La consulta popular y el contexto sociopolítico colombiano

La ultraderecha que cuestiona la convocatoria de una Consulta popular por el presidente Petro para restablecer derechos fundamentales de la clase obrera colombina está utilizando toda clase de sofismas para descalificar esta potente; olvidan que en el pasado ellos hicieron uso de otros recursos de la democracia participativa consagrada en la Constitución política pero para reforzar y atornillar el modelo neoliberal y la dictadura de las masacres y los "falsos positivos", como fue el caso del referendo del señor Uribe en el año 2003. Ahora esa ultraderecha entró en pánico por el sentido y los alcances de esta Consulta popular que realza el papel central y estratégico de la clase obrera colombiana, de la que los "ideólogos" fascistas denigran y desconocen como una realidad social viva y protagónica; toda su narrativa repite que en la post modernidad o en el "fin de la historia" tal categoría no existe y que sus sindicatos y otras formas de organización no tienen mucha importancia.

La Consulta popular convocada y con sus preguntas en tramite en el Senado de la república durante los próximos 30 día ha tensionado al máximo el campo político, pues la voz popular y obrera se siente con bastante fuerza en el espacio publico desenmascarando la mentira y el cinismo de una mafia política atrincherada en la presidencia del legislativo y en varias comisiones para bloquear las demandas sociales de millones de colombianos.

El discurso del presidente Petro este primero de mayo, blandiendo la espada de Bolívar, es todo un grito y un símbolo de la indignación del pueblo frente al comportamiento perverso y criminal de las camarillas oligárquicas de la política colombiana.

La Consulta popular demanda todo nuestro apoyo, inteligencia pericia y conocimiento para reforzar su enorme potencia revolucionaria.

Así, resulta pertinente examinar el contexto y el cuadro sociopolítico que presenta Colombia en esta coyuntura.

La situación política actual en nuestro país se caracteriza por varios aspectos y factores claves que influyen en la estabilidad y el desarrollo del país. Algunos de los principales aspectos tienen que ver con la estabilidad macroeconómica, los desafíos económicos y productivos, las desigualdades sociales y territoriales, la integración con el mundo, la política frente al cambio climático y la crisis ambiental, el apoyo financiero internacional, y los desafíos y oportunidades frente al tema de la paz y la seguridad.

De acuerdo al Banco Mundial (2025), Colombia ha mantenido una estabilidad macroeconómica sólida gracias a instituciones fuertes, un régimen moderno de metas de inflación y un tipo de cambio flexible. Sin embargo, el crecimiento económico ha sido insuficiente y la productividad se ha estancado en las últimas dos décadas. La economía colombiana creció un 1,7% en 2024, impulsada por el consumo privado y la inversión modesta. Se prevé que la economía crecerá un 2,4% en 2025 y alcanzará su tasa de crecimiento potencial de 2,9% en 2027.

Sin embargo, persisten desigualdades regionales y sociales significativas en el país, lo que afecta negativamente la calidad de vida de muchos ciudadanos. La pobreza disminuyó ligeramente al 31,3% de la población en 2024, pero aún hay mucho trabajo por hacer. La limitada integración global de Colombia dificulta la diversificación de sus exportaciones y el crecimiento económico. Se requieren inversiones en infraestructura y servicios públicos más eficientes para mejorar la competitividad del país.

El gobierno progresista que lidera el actual presidente Petro ha planteado objetivos climáticos ambiciosos y busca transitar hacia una economía más diversificada y resiliente frente a la crisis ambiental global y al cambio climático como parte de un colapso ambiental que los científicos del mundo entero han pronosticado. Ello podría contribuir tanto a la sostenibilidad ambiental como a las perspectivas económicas de largo plazo, aunque los sectores económicos que siempre han disfrutado y se han beneficiado de la "economía fósil" (carbón, petróleo y gas), tienden a crear incertidumbre frente a los planes y programas de "descarbonización de la producción y economía colombiana.

El Banco Mundial BM está trabajando estrechamente con Colombia para fortalecer el desarrollo territorial y promover un modelo económico más inclusivo y sostenible. El Marco de Alianza de País (CPF) aprobado en 2024 respalda este esfuerzo. El BM Tiene una cartera activa de proyectos en Colombia, incluyendo iniciativas para mejorar la calidad de los servicios de salud, promover viviendas dignas y fortalecer la democratización de la tenencia de la tierra por medio de la reforma rural integral aprobada en el Acuerdo Final del proceso de paz.

La nación enfrenta en este momento algunos desafíos significativos, pero también tiene oportunidades para crecer y desarrollarse de manera sostenible. La colaboración entre el gobierno, el sector privado y la sociedad civil será fundamental para abordar estos desafíos y aprovechar estas oportunidades. Sin embargo, el aspecto más importante está relacionado con la confluencia de las economías criminales (narcotráfico, minería ilegal, trata de personas, extorsión, delincuencia común, etc.) con el fortalecimiento de diversos grupos armados ilegales, que cada vez más, responden a dinámicas internacionales y ponen en cuestión los avances y esfuerzos que realiza el país, el gobierno y la población en general.

El gobierno progresista ha propuesto varias reformas sociales para su discusión y aprobación en el Congreso de la República. Entre ellas, las más importantes han sido la reforma laboral, la reforma al sector salud y la reforma pensional. La reforma Laboral busca mejorar la estabilidad laboral, fortalecer los derechos de los trabajadores y regular las condiciones de contratación. Algunos de los cambios propuestos incluyen reducir la precarización laboral, fortalecer la seguridad social de los trabajadores y regular (frenar) la tercerización para reducir gradualmente el trabajo informal. La reforma laboral se centra en mejorar los mecanismos para garantizar el cumplimiento de la ley y proteger los derechos de los trabajadores, aunque, algunos expertos consideran que la solución a los problemas laborales en Colombia no pasa por flexibilizar las normas laborales, sino por generar más empleos.

La reforma al sector salud propone estructurar un modelo de atención en salud que garantice plenamente el Derecho a la Salud. Algunos de los propósitos u objetivos básicos de esa reforma tienen que ver con la definición de quiénes serán los responsables del aseguramiento y la gestión del riesgo individual, establecer cómo se gestionarán los recursos de salud, que ascienden a casi 100 billones de pesos y eliminar las EPS (Entidades Promotoras de Salud) y que los recursos económicos y financieros sean girados directamente por las Administradoras de Riesgo de Salud (ARS) a las IPS (Instituciones Prestadoras de Salud). Sin embargo, algunos expertos vinculados a los sectores que se han beneficiado desde hace 30 años de esa intermediación, advierten que eliminar las EPS podría ser un retroceso y afectar a los sectores más pobres y vulnerables.

La reforma pensional busca mejorar el bienestar económico de las personas mayores bajo principios de equidad y sostenibilidad fiscal. Algunos de los objetivos propuestos son aumentar la cobertura del programa Colombia Mayor, moderar los subsidios que se destinan a los futuros pensionados en el esquema de reparto de Colpensiones, y mejorar el marco regulatorio que afecta a los fondos de pensiones y las aseguradoras. Algunos expertos consideran que la reforma pensional es necesaria, pero que debe ser sostenible en el tiempo y no generar un costo fiscal excesivo.

La única reforma social que logró la aprobación del Congreso de la República y se convirtió en ley, fue la reforma pensional, aunque, en la actualidad está en revisión por parte de la Corte Constitucional, tanto en lo que tiene que ver con su contenido como en los procedimientos que se surtieron para garantizar su aprobación. Dicha ley es la 2381 de 2024 (16 de julio) por la cual establece un nuevo Sistema de Protección Social Integral para la Vejez, la Invalidez y la Muerte de Origen Común en Colombia, estructurado en cuatro pilares: Solidario, Semicontributivo, Contributivo y Ahorro Voluntario. Este sistema busca mejorar la cobertura y equidad, asegurando que más colombianos puedan disfrutar de una vejez digna.

En cuanto a los problemas y dificultades que se han presentado para aprobar estas reformas, tienen que ver con la resistencia de parte de algunos parlamentarios y las bancadas de oposición en el Congreso que han generado diversas clases de bloqueos legislativos, lo que ha impedido su aprobación, principalmente en el Senado. Ha sido muy difícil construir consenso debido a la interferencia de los sectores económicos poderosos (oligarquía financiera) que han manejado los Fondos de Pensiones y las EPS. También, juega en contra de las reformas el tema de los costos fiscales, dado que algunas de las reformas podrían generar costos fiscales significativos, lo que ha generado preocupación en algunos sectores: algunas de las reformas han enfrentado resistencia y bloqueos legislativos, lo que ha impedido su aprobación.

El gobierno de Petro, teniendo en cuenta el bloqueo institucional que ha impedido no sólo la aprobación de esas reformas, sino que también se ha manifestado desde las Cortes Judiciales y otras instituciones, mediante fallos y sentencias que obstaculizan las acciones y programas dirigidos a construir equidad y justicia social, ha impulsado una Consulta Popular para que los ciudadanos decidan sobre la reforma laboral. La Consulta Popular busca darle al pueblo colombiano la posibilidad de decidir directamente sobre temas fundamentales para el país.

Este el cuadro social y político de la coyuntura sobre el que pivota la movilización popular mayoritaria alrededor de la Consulta y que por lo que muestran las encuestas tiene un amplio respaldo entre la comunidad.

Así, según los resultados de la más reciente encuesta Polimétrica, elaborada por la firma Cifras y Conceptos, el 57% de los ciudadanos consultados está de acuerdo con que el presidente Gustavo Petro convoque una consulta popular para impulsar las reformas sociales que no han sido aprobadas por el Congreso (Ver https://caracol.com.co/2025/05/05/imagen-desfavorable-del-presidente-petro-esta-en-un-52-segun-cifras-y-conceptos/ ).

La encuesta se llevó a cabo entre el 24 de abril y el 3 de mayo de 2025, con una muestra de 1.596 entrevistas cara a cara realizadas en Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla. Estas ciudades representan una población estimada de 6,6 millones de votantes activos. El margen de error es de 4,3%.

Un 57% de los colombianos apoya a que la consulta popular se convoque, y el 47% cree que se debe hacer porque el Congreso no aprueba las reformas.

Razones del apoyo ciudadano a la consulta

La encuesta también indagó sobre las razones detrás del respaldo ciudadano a la consulta. El 47% considera que la iniciativa presidencial obedece a que el Congreso no ha aprobado las reformas propuestas. Un 39% cree que las propuestas del mandatario cuentan con respaldo popular, y el 26% opina que busca llamar apoyo político.

En cuanto a la disposición de la ciudadanía a participar en la consulta, un 43% afirma que es muy probable que acuda a las urnas, mientras que un 38% dice que no lo haría y un 17% aún no decide.

Alto respaldo a las preguntas de la consulta, aunque poco conocimiento previo

La Encuestadora Cifras y Conceptos evaluó cada una de las 12 preguntas que el Gobierno presentó oficialmente para la consulta. La pregunta con menor respaldo (75%) es la que propone eliminar la tercerización laboral mediante contratos sindicales. La de mayor apoyo (94%) busca garantizar seguridad social y formalización para trabajadoras domésticas, madres comunitarias, periodistas y deportistas, entre otros.

Aunque la mayoría de los encuestados no conocía previamente el contenido de las preguntas, al ser leídas por los encuestadores generaron respuestas altamente positivas. "Son preguntas difíciles de rechazar", aseguró.

El presidente Gustavo Petro parece haber ganado terreno en su narrativa frente al Congreso. Para muchos ciudadanos, el Legislativo es percibido como el principal obstáculo para que las reformas sociales avancen. Esta percepción ha sido bien capitalizada por el presidente en su estrategia de comunicación política.

Ciudadanos se inclinan más hacia la izquierda política

La encuesta reveló un cambio en la autopercepción ideológica de los colombianos. El 25% se identifica con la izquierda (frente al 17% en la medición anterior), el 27% con la derecha (una leve baja desde el 28%), y el 48% con el centro (que baja desde el 55%). Este movimiento sugiere que parte de quienes antes se consideraban de centro ahora se ubican en la izquierda.



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Horacio Duque

Politólogo e historiador.

 horacioduquegiraldo@gmail.com      @horacio_DG

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