ANÁLISIS DE LA PROPUESTA DE LA NUEVA LEY ORGÁNICA DE HIDROCARBUROS

EN ESTA INTRODUCCIÓN, EN PRIMER LUGAR ME VOY A LIMITAR A LISTAR UNA SERIE DE ACTIVIDADES QUE, CREO, SON NECESARIAS TOMAR EN CUENTA DENTRO DE LA NUEVA LEY ORGÁNICA DE HIDROCARBUROS Y QUE HARÁN POSIBLE RESOLVER SITUACIONES QUE SON INHERENTES A LOS TIPOS DE PETRÓLEO QUE COMPONEN LAS RESERVAS PROBADAS DE VENEZUELA Y, EN UNA SEGUNDA PARTE, HAGO RECOMENDACIONES PARA LA MAYORÍA DE LOS ARTÍCULOS DEL NUEVO PROYECTO DE LA LOH:

1. LAS RESERVAS DE HIDROCARBURO LÍQUIDO ESTÁN, EN GRAN MEDIDA, COMPUESTAS POR PETRÓLEO EXTRAPESADO (MENOR DE 10 GRADOS API) Y, POR LO TANTO SE TIENE QUE HACER ÉNFASIS EN LA LEY ESTA CARACTERÍSTICA EN TODA SU CADENA DE VALOR. LAS RESERVAS PROBADAS DEL PETRÓLEO EXTRAPESADO ESTÁN EN EL ORDEN DE LOS 270 MIL MILLONES DE BARRILES. EL RESTO DE LAS RESERVAS PROBADAS DEL PAIS, APROXIMADAMENTE, UNOS 33 MIL MILLONES DE BARRILES ESTÁN COMPUESTAS POR PETRÓLEOS PESADOS, MEDIANOS Y LIVIANOS (EN MENOR CANTIDAD)

1. TODOS ESTAMOS DE ACUERDO EN LA VERDAD DEL PUNTO 1. POR ESO, RECOMIENDO QUE SE ESPECIFIQUE, EN LA LEY, QUE EL DESARROLLO DE LA FAJA SERÁ PRIORITARIO. EN TAL SENTIDO, EL MINISTERIO DE HIDROCARBUROS Y PDVSA TIENEN QUE ELABORAR UNA CARTERA DE PROYECTOS RELACIONADOS CON LA EXPLOTACIÓN, DILUCIÓN, TRANSPORTE, MEJORAMIENTO Y REFINACIÓN DEL PETRÓLEO EXTRAPESADO DE LA FAJA PETROLÍFERA DEL ORINOCO. TENGO QUE SEÑALAR QUE LOS INVERSIONISTAS, SIN IMPORTAR DE DONDE VENGAN, QUIEREN INVERTIR EN AQUELLOS CAMPOS QUE ESTÉN LO MAS CERCA DE CENTROS POBLADOS CON TODOS LOS SERVICIOS (AGUA, ELECTRICIDAD, TELECOMUNICACIONES, ETC), DISPONIBILIDAD INMEDIATA DE INFRAESTRUCTURA COMO ESTACIONES DE FLUJO, OLEODUCTOS, TANQUES DE ALMACENAMIENTO, POZOS QUE REQUIERAN POCA INVERSIÓN PARA TRAERLOS A PRODUCCIÓN, ETC, ETC. SI EL GOBIERNO SE DESCUIDA TODO LO QUE SEÑALO LO QUERRÁN GRATIS. LAMENTABLEMENTE, ASI ESTÁ CONTEMPLADO EN EL NUEVO PROYECTO DE LOH. SOBRE ESTO ÚLTIMO HAY AMBIGÜEDAD, EN UNA PARTE D ELA LEY DICEN QUE CEDERAN TIERRA E INFRAESTRUCTURA Y EN OTRA PARTE DICEN QUE SE ARRENDARÁN ¿ENTONCES?

1. EL PROYECTO QUE RECOMIENDO, COMO PRIMERO EN IMPORTANCIA, ES LA PUESTA A TONO DE LOS CUATRO MEJORADORES QUE EN SU MOMENTO CUANDO FUNCIONABAN "MEJORABAN", PREFIERO LA PALABRA "TRANSFORMABAN". ESTAS PLANTAS TRANSFORMADORAS MANEJABAN CERCA DE 600 MIL BARRILES POR DÍA PARA OBTENER LO QUE SE LLAMABA PETRÓLEOS SINTÉTICOS QUE VARIABAN EN GRAVEDADES API ENTRE LOS 16 Y 32 GRADOS API. EN CASO QUE ALGÚN INVERSIONISTA QUIERA CONVERTIR ESOS MEJORADORES EN REFINERÍAS MUCHO MEJOR.

1. RECOMIENDO QUE TODAS LAS EMPRESAS MIXTAS, CUYOS PLAZOS OPERATIVOS ESTÁN A PUNTO DE VENCERSE, SEAN CANCELADAS Y SUS ÁREAS SEAN REASIGNADAS A INVERSIONISTAS EN MEJORES CONDICIONES PARA LA NACIÓN VENEZOLANA. SI LOS LEGISLADORES SE TOMARAN EL TIEMPO DE ANALIZAR LOS DOCUMENTOS DE LAS EMPRESAS MIXTAS DE LA FAJA SE ENCONTRARÍAN QUE LA MAYORÍA DE ELLAS TIENEN ASIGNADAS RESERVAS DE PETRÓLEO DE 3 A 4 VECES MAS DE LO QUE ESTÁN SUPUESTAS PRODUCIR EN EL TIEMPO DE DURACIÓN DE ELLAS.

1. RECOMIENDO QUE EL TIPO DE CONTRATO CON INVERSIONISTAS NO SEA ÚNICO. COMO HA DE ESTUDIARSE CADA CASO, SE DEBE APLICAR EL TIPO DE CONTRATO QUE MAS CONVENGA SEGÚN EL ÁREA GEOGRÁFICA Y EL TIPO DE YACIMIENTO QUE SE VAYA A EXPLOTAR.

LOS CONTRATOS MAS COMUNES SON: 1) CONTRATOS DE PRODUCCIÓN COMPARTIDA. MUY PARECIDOS A LOS CPC (CONTRATOS DE DE PARTICIPACIÓN PRODUCTIVA) HOY EN VIGENCIA, 2) CONTRATOS DE CONCESIÓN, 3) CONTRATOS DE SERVICIO CON RIESGO, 4) EMPRESAS MIXTAS Y 5) OTROS. NO TENGAMOS MIEDO DE ESTA VARIEDAD.

1. RECOMIENDO QUE LA DILUCIÓN SEA UN MÉTODO DE PRODUCCIÓN QUE VAYA EN DISMINUCIÓN HASTA SU COMPLETA ELIMINACIÓN. PERO, SOLO SE MANTENDRÍA SI ES UTILIZADO COMO UN MÉTODO PARA TRANSPORTAR EL PETRÓLEO EXTRAPESADO MEZCLADO CON NAFTA HASTA LOS MEJORADORES, EN CASO QUE ESTOS ESTÉN TRABAJANDO EN CONDICIONES DE DISEÑO. EN ESTE CASO, COMO SE SABE, LA NAFTA SERÁ DESPOJADA EN COLUMNAS DE DESTILACIÓN ATMOSFÉRICA DE LA MEZCLA Y REGRESADA AL CAMPO PARA COMPLETAR UN CICLO QUE SE REPITE DIARIAMENTE. PERO NO HA DE USARSE LA DILUCIÓN COMO MÉTODO PREFERENCIAL PARA PRODUCIR EL PETRÓLEO DE LA FAJA. YA HE HECHO ALGUNOS ANÁLISIS SOBRE LA NAFTA, LA CUAL SE IMPORTA, Y CONSTITUYE UNO DE LOS ELEMENTOS QUE CONTRIBUYEN AL ALTO COSTO DE PRODUCCIÓN DE UN BARRIL DE LA FAJA. POR ESO, SON LOS EXPORTADORES DE NAFTA LOS QUE SE BENEFICIAN FINANCIERAMENTE, DE LA PRODUCCIÓN DE LA FAJA Y VENEZUELA RECIBE LA MENOR PARTE, AL PUNTO QUE CON LOS PRECIOS BAJOS DE NUESTRO PETRÓLEO, HOY EN DÍA, ES POSIBLE QUE LA GANANCIA SEA MÍNIMA, POR LA PARTE DE VENEZUELA, SI NO ES QUE SE ESTÉ PERDIENDO.

EN LA NUEVA LEY, SE DEBE OBLIGAR A LOS INVERSIONISTAS A QUE APLIQUEN TECNOLOGÍAS QUE NOS HAGAN INDEPENDIENTE DEL USO DE DILUYENTES. ¡BÚSQUÉNLAS, QUE LAS HAY!

1. ¿OTROS?

SUPERBIGOTE, ahora paso a analizar cada artículo del Proyecto de LOH con observaciones y recomendaciones para la mayoría de ellos:

LA ASAMBLEA NACIONAL

DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

DECRETA

La siguiente:

LEY DE REFORMA PARCIAL DE LA LEY ORGÁNICA DE HIDROCARBUROS

ARTÍCULO 1. Se modifica el artículo 1, en la forma siguiente:

Artículo 1. Esta Ley tiene por objeto regular todo lo relativo a la exploración, extracción, recolección, transporte, almacenamiento, procesamiento, mejoramiento, refinación, industrialización, comercialización, conservación y aprovechamiento integral de los hidrocarburos, bajo los principios de soberanía energética, dominio público del recurso, maximización progresiva de la renta, seguridad jurídica, transparencia contractual, protección ambiental y adecuación a la transición energética.

RECOMENDACIÓN EJSL: PROCESAMIENTO DEBERÍA SER CAMBIADO POR MANEJO. SE ENTIENDE QUE PROCESAMIENTO SIGNIFICA, COMO ESTÁ REDACTADO AQUÍ, UN TRATAMIENTO PREVIO QUE CAMBIA LAS CONDICIONES ORIGINALES (COMPOSICIÓN QUÍMICA) DEL HIDROCARBURO ANTES DEL MEJORAMIENTO Y LA REFINACIÓN.

ARTÍCULO 2. Se incorpora un nuevo artículo, que pasa a ser el artículo 8 en la forma siguiente:

Artículo 8. Las dudas y controversias de cualquier naturaleza que puedan suscitarse con motivo de la realización de actividades objeto de esta Ley y que no puedan ser resueltas amigablemente por las partes, podrán ser decididas por los Tribunales competentes de la República, o mediante mecanismos alternativos de resolución de controversias, incluyendo mediación y arbitrajes independientes.

RECOMENDACIÓN EJSL: SE NOTA UN RETROCESO EN LO QUE LLAMO "SOBERANÍA LEGAL" AL RECONOCER QUE LOS TRIBUNALES VENEZOLANOS, EN ALGÚN MOMENTO, NO PODRÁN RESOLVER CUALQUIER CONTROVERSIA QUE TERMINE EN UN TRIBUNAL Y SE RETROTRAE LA SOLUCIÓN A OTROS MECANISMOS QUE YA PARECÍAN ELIMINADOS.

ME PREGUNTO: ¿RESOLVERÁN LOS CHINOS O LOS RUSOS SUS CONTROVERSIAS EN FIGURAS COMO LAS QUE SE PLANTEAN EN ESTE ARTÍCULO? BUSQUÉ EN INTERNET Y LA RESPUESTA ES NO, NO Y NO.

EN EL CASO DE RUSIA USA, PREFERENCIALMENTE, LOS TRIBUNALES NACIONALES LLAMADOS ARBITRAZH. HAY OTRAS, PERO PARA CASOS ESPECÍFICOS.

EN EL CASO DE CHINA USAN, PREFERENCIALMENTE Y DOMINANTE) LA CIETAC (CHINA INTERNATIONAL ECONOMIC AND TRADE ARBITRATION COMISSION). ADEMÁS DE OTRAS.

ME PREGUNTO: ¿MEDIACIÓN, DÓNDE? ¿ARBITRAJE, DÓNDE?

¿EN PARIS, NUEVA YORK O ES QUE SE OLVIDA DE LA MULTITUD DE DEMANDAS Y PÉRDIDAS MILLONARIAS QUE HEMOS TENIDO?

ARTÍCULO 3. Se modifica el artículo 22, que pasa a ser el artículo 23 en la forma siguiente:

Artículo 23. Las actividades primarias indicadas en el artículo 10 de esta Ley, serán realizadas:

1. Directamente por el Ejecutivo Nacional o mediante empresas de exclusiva propiedad de la República;

2. Por empresas mixtas en las cuales la República posea una participación mayoritaria que le otorgue el control accionario;

RECOMENDACIÓN EJSL: SOY PARTIDARIO DEL NO USO INICIAL O CUANDO CADUQUE EL TIEMPO DE LAS EXISTENTES DE LA FIGURA DE LAS EMPRESAS MIXTAS. EN ARTÍCULO RECIENTE EXPUSE LAS RAZONES AL RESPECTO. PROPONGO, EN CAMBIO, LOS PSA U OTROS MODELOS DE NEGOCIOS, CON LAS LIMITACIONES Y RESTRICCIONES Y FLEXIBILIDADES DE CADA CASO.

1. Por empresas privadas domiciliadas en la República

Bolivariana de Venezuela, en el marco de contratos

suscritos con empresas de exclusiva propiedad de la República o sus filiales.

Las empresas que se dediquen a la realización de actividades primarias serán empresas operadoras.

RECOMENDACIÓN EJSL: NO QUEDA CLARO SI LAS EMPRESAS OPERADORAS, TAMBIÉN, HARÁN MEJORAMIENTO, REFINACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE LOS HIDROCARBUROS QUE PRODUZCAN.

ARTÍCULO 4. Se modifica el artículo 24, que pasa a ser el artículo 25 en la forma siguiente:

Artículo 25. El Ejecutivo Nacional mediante Decreto podrá transferir a las empresas operadoras a las que hace referencia los numerales 1 y 2 del artículo 23, el derecho al ejercicio de las actividades primarias. Asimismo, podrá transferirles la propiedad u otros derechos sobre bienes muebles o inmuebles del dominio privado de la República, requeridos para el eficiente ejercicio de tales actividades. El Ejecutivo Nacional podrá revocar esos derechos cuando las operadoras no den cumplimiento a sus obligaciones, de tal manera que impida lograr el objeto para el cual dichos derechos fueron transferidos.

RECOMENDACIÓN DE EJSL: ESTO ES EL COLMO. TODO ACTIVO TIENE UN COSTO. EL ESTADO TIENE QUE COBRAR POR CADA INFRAESTRUCTURA QUE PONGA A DISPOSICIÓN DEL INVERSIONISTA.

ARTÍCULO 5. Se modifica el artículo 33, que pasa a ser el artículo 34 en la forma siguiente:

Artículo 34. La constitución de las empresas mixtas y las condiciones que regirán la realización de las actividades primarias, serán notificadas a la Asamblea Nacional, a cuyo efecto el Ejecutivo Nacional, por órgano del Ministerio con competencia en materia de hidrocarburos, deberá informarla de todas las circunstancias pertinentes a dichas constitución y condiciones, incluidas las ventajas especiales previstas a favor de la República Bolivariana de Venezuela.

RECOMENDACIÓN DE EJSL: ¿POR QUÉ SOLO EL ESQUEMA DE EMPRESAS MIXTAS? RECOMIENDO QUE SE CONSIDEREN OTROS ESQUEMAS, COMO LOS QUE HE RECOMENDADO.

¿PARA QUÉ SERVIRÁ LA ASAMBLEA NACIONAL SI SOLO SERÁ NOTIFICADA DE LA CONFORMACIÓN DEL ESQUEMA EMPRESARIAL QUE EL MINISTERIO COMPETENTE APROBÓ? SI ESTO SERÁ ASI, ELIMINEN LAS COMISIONES Y SUBCOMISIONES DE HIDROCARBUROS O DE ENERGÍA Y PETRÓLEO O COMO SE LLAMEN. EN LA NUEVA LEY LA ASAMBLEA NACIONAL PIERDE SU FUNCIÓN CONTROLADORA Y APROBATORIA DE TODO LO QUE SE HAGA EN MATERIA DE HIDROCARBUROS Y QUE ANTES TENÍA. PARA MI, ESO ES UN RETROCESO. NO SE, SI PARA TI, COMO DECÍA JOSELO.

Las empresas mixtas se regirán por la presente Ley y, en cada caso particular, por el Decreto que autorice su creación, su documento constitutivo estatutario y supletoriamente por el Código de Comercio y demás leyes que le fueran aplicables.

RECOMENDACIÓN DE EJSL: ¿QUIÉN EMITIRÁ EL DECRETO, EL MINISTERIO COMPETENTE, LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, LA ASAMBLEA NACIONAL?

ARTÍCULO 6. Se modifica el artículo 34, que pasa a ser el artículo 35 en la forma siguiente:

Artículo 35. El ejercicio de las actividades primarias por parte de las empresas mixtas estará sujeto a los siguientes requisitos y condiciones:

1. Duración máxima de veinticinco (25) años, prorrogable por un lapso a ser acordado por las partes, no mayor de quince (15) años. Esta prórroga debe ser solicitada por la empresa operadora al Ministerio con competencia en materia de hidrocarburos, después de cumplirse la mitad del período para el cual fue otorgado el derecho a realizar las actividades y antes de los cinco (5) años de su vencimiento.

RECOMENDACIÓN DE EJSL: INCLUIR OTROS MODELOS EMPRESARIALES, NO SOLO LAS EMPRESAS MIXTAS. YA MENCIONÉ VARIOS, MAS ARRIBA.

MUY IMPORTANTE, NUNCA INCLUIDO, ES UNA AUDITORÍA CADA DOS O TRES AÑOS DEL PLAN DE DESARROLLO DE CADA MODELO EMPRESARIAL. POR SUPUESTO SE DEBEN INCLUIR LAS PENALIDADES EN CASOS DE INCUMPLIMIENTOS INCLUSO LA TERMINACIÓN DEL CONTRATO.

1. Indicación de la ubicación, orientación, extensión y forma del área donde haya de realizarse las actividades y las demás especificaciones que establezca el Reglamento.

RECOMENDACIÓN DE EJSL: ESTABLECER, APROXIMADAMENTE, LA CANTIDAD DE RESERVAS DE PETRÓLEO A ASIGNAR EN FUNCIÓN DEL FACTOR DE RECOBRO CON LA TECNOLOGÍA MAS CONVENIENTE DISPONIBLE. CUALQUIER CANTIDAD DE RESERVA ADICIONAL QUE PUEDIERA REQUERIRSE DEBE SER OBTENIDA DE LA APLICACIÓN DE TECNOLOGÍAS DE RECUPERACIÓN SECUNDARIA O TERCIARIA.

1. El reconocimiento y aceptación de que las tierras y obras permanentes, incluyendo las instalaciones, accesorios y equipos que formen parte integrante de ellas, cualesquiera otros bienes adquiridos con destino a la realización de dichas actividades, sea cual fuere su naturaleza o título de adquisición, deberán ser conservados en buen estado para ser entregados en propiedad a la República, libre de gravámenes y sin indemnización alguna, al extinguirse por cualquier causa los derechos otorgados, de manera que se garantice la posibilidad de continuar las actividades, si fuere el caso, o su cesación con el menor daño económico y ambiental.

RECOMENDACIÓN DE EJSL: HACER AUDITORÍAS CADA DOS AÑOS QUE GARANTIZARÍA EL CONOCIMIENTO DEL ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA Y DEMAS ELEMENTOS QUE PERTENEZCAN A LA EMPRESA, INCLUSO LOS BIENES MUEBLES E INMUEBLES Y TOMAR LOS CORRECTIVOS NECESARIOS CONTEMPLADOS EN EL REGLAMENTO DE LA LEY.

ARTÍCULO 7: Se incorpora un nuevo artículo, que pasa a ser el artículo 36, en la forma siguiente:

Artículo 36: El Ejecutivo Nacional, por órgano del Ministerio con competencia en materia de hidrocarburos, podrá autorizar al accionista con participación minoritaria de una empresa mixta para:

1. Realizar la comercialización directa de la totalidad o una cuota de la producción de la empresa mixta, siempre que ésta pueda comprobar que el precio de venta estará por encima de los precios logrados por las empresas de exclusiva propiedad de la República, con su correspondiente declaratoria de ingresos al Banco Central de Venezuela, al Ministerio con competencia en hidrocarburos, y al sistema impositivo petrolero.

RECOMENDACIÓN DE EJSL: POR UN PRINCIPIO DE SOBERANÍA EL GOBIERNO DE TURNO NO PUEDE PERMITIR QUE AL SOCIO MINORITARIO SE LE DE LA LIBERTAD TOTAL DE COMERCIALIZAR EL PETRÓLEO.

CAMACHITO, EN CUALQUIER NEGOCIO EL CONTROL ES LO MAS IMPORTANTE. SI LAS EMPRESAS PETROLERAS, CON CONTROL EXTERNO, COMETEN FRAUDES, TE PUEDES IMAGINAR QUE HARÍAN SI LES DAS TODO EL DERECHO A COMERCIALIZAR LA TOTALIDAD DE SU PRODUCCIÓN. CAMACHITO, TE DIGO, NO ES TEORÍA CONSPIRATIVA, PERO EN VENEZUELA HA PASADO DE TODO: BUQUES CON DOBLE FONDO PARA ESCONDER PETROLEO NO CONTABILIZADO, SIN DUDA, AHÍ HUBO MUCHOS INVOLUCRADOS; ROBO DE COMBUSTIBLE; ROBO DE NAFTA; SUBFACTURACIÓN, PINCHADO DE SISTEMAS DE MEDICIÓN, ETC, ETC.

TENGO QUE RECORDARLE A CAMACHITO QUE UN ALTO PORCENTAJE DE PRODUCTORES DE PETRÓLEO ALREDEDOR DEL MUNDO COMETEN FRAUDES. ME METÍ EN INTERNET Y CONSULTÉ CON LA AYUDA DE LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL LOS TIPOS DE FRAUDES QUE COMETEN EMPRESAS QUE TIENEN QUE REPORTAR A LOS ESTADOS SU PRODUCCIÓN DE PETRÓLEO Y/O GAS Y TE SORPRENDES LA CANTIDAD DE DELITOS QUE SE COMETEN COMO CANTIDADES FRAUDULENTAS, REPORTANDO MENOS DE LO QUE PRODUCEN PARA PAGAR MENOS IMPUESTOS Y/O REGALÍAS O REPORTAR MENOR CALIDAD API Y TIPO DE PETRÓLEO.

CAMACHITO, INSISTO, EL CONTROL DE LA INDUSTRIA PETROLERA EN EL TEMA QUE NOS OCUPA DEBE SER LLEVADO POR EL SENIAT. HASTA AHORA, EN LA INDUSTRIA PETROLERA ELLA MISMA SE COMPRA Y SE DA EL VUELTO EN MATERIA DE CONTROL. ES UNA IDEA REVOLUCIONARIA, SI, PERO SI NO SE "COJE EL TORO POR LOS CACHOS", DESDE EL PRINCIPIO, LUEGO SERÁ MUY TARDE.

CAMACHITO, EN UNO DE MIS ARTICULOS DENTRO DE LOS 248 ARTÍCULOS, MAYORMENTE SOBRE PETRÓLEO, QUE HE ESCRITO Y ESTÁN DISPONIBLES EN INTERNET, ME ATREVI A RECOMENDAR QUE SEA, REPITO, EL SENIAT LA INSTITUCIÓN DEL ESTADO QUE DEBE ENCARGARSE DEL CONTROL DE PRODUCCIÓN Y CONTROL DE LOS PRECIOS DE VENTA DE HIDROCARBUROS DE TODAS LAS EMPRESAS DONDE PARTICIPAN INVERSIONISTAS NACIONALES E INTERNACIONALES. ASI MISMO TODA LA MATERIA IMPOSITIVA.

EL SENIAT, COMO SABEMOS, CONTROLA EL PAGO DE IMPUESTOS DE CIENTOS DE MILES DE EMPRESAS DENTRO DEL PAÍS. DE IGUAL MANERA, LO HACE CON LAS MILES DE COMPAÑÍAS IMPORTADORAS.

¿SE COMETEN FRAUDES EN LAS EMPRESAS QUE OPERAN EN LA INDUSTRIA PETROLERA DE VENEZUELA? POR SUPUESTO QUE SI.

1. Abrir y gestionar cuentas bancarias en cualquier moneda y jurisdicción, para el uso y administración de los fondos, incrementando el flujo de divisas hacia la economía nacional.

MI RECOMENDACIÓN: EN CUALQUIER MANEJO FINANCIERO DE LA VENTA DE PETRÓLEO TIENE QUE HABER GENTE DE PDVSA, DEL MINISTERIO Y DEL SENIAT. ¿CÓMO SE LLAMARÍA ESTA TRAMPA DE DEJAR QUE EL SOCIO MINORITARIO SEA EL QUE MANEJE EL DINERO PRODUCTO DE LA VENTA DEL PETRÓLEO? CAMACHITO RECUERDA EL GRAN FRAUDE DE LAS CRIPTOS Y TODO LO QUE HIZO EL ROJO ROJITO, POR SOLO NOMBRAR LO MAS RECIENTE.

1. Ejercer la gestión técnica y operativa de la sociedad directamente o mediante un prestador de servicios petroleros especializado relacionado con éste, y bajo la supervisión del órgano rector en la materia de hidrocarburos, a los fines de garantizar la eficiencia operativa y la aplicación de las mejores prácticas de la industria petrolera internacional. El costo de estos servicios petroleros, debe ser razonable. La empresa mixta debe ser lo suficientemente eficiente para que el costo de producción del barril sea igual o menor al de la producción de la empresa de exclusiva propiedad del Estado.

MI RECOMENDACIÓN: CAMACHITO, LOS COSTOS EN CUALQUIER EMPRESA NO TIENEN PORQUÉ SER RAZONABLES. LOS COSTOS SON LOS QUE SON. SI LA ADMINISTRACIÓN DE LA EMPRESA ES SANA Y SI LOS COSTOS DE OPERACIÓN NO PERMITEN BENEFICIOS LA EMPRESA SE CIERRA O SE HACEN CAMBIOS RADICALES.

UNA AUDITORÍA DETERMINARÍA LAS RAZONES QUE HACEN QUE LOS COSTOS, SEAN ALTOS Y/O BAJOS Y AYUDARÍA A TOMAR LAS ACCIONES NECESARIAS.

CAMACHITO, NO CREO QUE LOS COSTOS DE CUALQUIER MODELO DE NEGOCIO PUDIERNA COINCIDIR CON, POR DECIR, LOS DE PDVSA, PERO ESOS COSTOS NO PUEDEN SER LOS DE REFERENCIA. SI POR SU ESTRUCTURA DE COSTOS, PDVSA, TUVIERA COSTOS MUY ALTOS, ENTONCES DE AHÍ SE PEGARÍAN LOS PRIVADOS PARA LLEVAR SUS COSTOS A LOS DE PDVSA U OTRA FILIAL.

CAMACHITO, TE PONGO UN EJEMPLO, TODOS CONOCEMOS QUE, A VECES, EL ESTADO, PARA PROTEGER A LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES, POR DECIR, DE LECHE, TOMA COMO REFERENCIA EL PRECIO DEL LITRO DE LECHE QUE PRODUCEN Y QUE NORMALMENTE ES EL MAS ALTO. ENTONCES LOS PRIVADOS GRANDES QUE TIENEN MEJOR TECNOLOGÍA, EN TODA SU CADENA DE VALOR, Y TIENEN COSTOS DE PRODUCCIÓN, RELATIVAMENTE, MUCHO MAS BAJOS Y ¿QUÉ HACEN LOS ANGELITOS? VENDEN SU LITRO DE LECHE TOMANDO COMO REFERENCIA EL COSTO O EL PRECIO EN EL MERCADO DEL LITRO DE LECHE QUE VENDEN LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES QUE SON LOS MAS DÉBILES TECNOLÓGICAMENTE Y ADMINISTRATIVAMENTE. ¡ESO ES LO QUE VA A PASAR CON LOS MODELOS DE NEGOCIOS FUTUROS PETROLEROS!

CAMACHITO, LOS QUE NUNCA HAN ESTADO EN UNA EMPRESA PETROLERA SABEN QUE LOS COSTOS POR BARRIL SON DIFERENTES NO SOLO POR REGIÓN GEOGRÁFICA SINO HASTA POR POZO. PUEDES TENER UN PROMEDIO POR EMPRESA PERO LA DETERMINACIÓN DE COSTOS DE PRODUCCIÓN DEPENDEN DEL TIPO DE PETROLOEO QUE SE PRODUZCA, COMO DIGO, LA ZONA GEOGRAFICA DONDE REALIZA LA OPERACIÓN EN EL AGUA, EN TIERRA, EN LA SELVA, EN EL DESIERTO, ETC, ETC.

CAMACHITO, NO TIENE SENTIDO TOMAR COMO REFERENCIA PARA LOS NUEVOS MODELOS DE NEGOCIOS O TODOS LOS EXISTENTES OTRO NEGOCIO QUE PUDIERA SER EL PEOR EN SUS REGISTROS CONTABLES. CADA NEGOCIO ES DISTINTO Y COMO TAL CADA UNO DEBE TRATARSE INDIVIDUALMENTE. EL SEGUIMIENTO QUE LE HAGA EL SENIAT SERÁ EL QUE DESCUBRA O DETERMINE QUIEN ESTÁ ACTUANDO CON PRÁCTICAS OPERATIVAS Y CONTABLES SANAS. ¿O NO?

En todo caso en la gestión y administración de las

Empresas Mixtas se deberá asegurar el factor de equilibrio económico-financiero hasta alcanzar el retorno de la inversión.

ARTÍCULO 8. Se modifica el artículo 36, que pasa a ser el artículo 38 en la forma siguiente:

Artículo 38. En los instrumentos mediante los cuales se otorgue el derecho a realizar las actividades, se podrán establecer ventajas especiales para la República, tales como el aumento de la regalía, de las contribuciones, u otras contraprestaciones previstas en esta Ley, incluyendo una contraprestación económica a la República por el acceso a las reservas de hidrocarburos.

Así mismo, podrá establecerse el empleo y cesión de nuevas y avanzadas tecnologías, así como el otorgamiento de becas, oportunidades de entrenamiento técnico u otras actividades de desarrollo del factor humano.

MI RECOMENDACIÓN: CAMACHITO AQUÍ SE DICE QUE PARA VENEZUELA "… SE PODRÁN ESTABLECER VENTAJAS ESPECIALES PARA LA REPÚBLICA…" SI UNO CONOCE UN POCO DEL IDIOMA CASTELLANO, ESA EXPRESIÓN SIGNIFICA QUE LA REPÚBLICA OBTENDRÁ VENTAJAS ESPECIALES DE UNA MANERA OPCIONAL, ENTRE ELLAS LA REGALÍA. NO ME JOD…. YO RECOMIENDO, CAMACHITO, QUE ESO SE REDACTE DE FORMA QUE SE INTERPRETE DE FORMA CLARA, TAXATIVA, QUE LA REPÚBLICA APLICARÁ CORRECTIVOS AL MODELO DE NEGOCIO DE QUE SE TRATE CUANDO ASÍ LO CREA CONVENIENTE. ¿O NO?

CAMACHITO, EN MODELOS ANTERIORES LA REPÚBLICA, SIEMPRE, APLICABA UN BONO, POR TENER ACCESO A UN DETERMINADO VOLUMEN DE PETRÓLEO. EN ESTA "MARAVILLOSA LEY" "EL BONO BRILLA POR SU AUSENCIA!

ARTÍCULO 9. Se incorpora una nueva sección en el Capítulo III Del Ejercicio de las Actividades, en la forma siguiente:

Sección Cuarta

MI RECOMENDACIÓN: EN ESTA NUEVA LEY O LOH, ¿DÓNDE ESTÁN LAS SECCIONES 1,2 Y 3? RECOMIENDO QUE TODOS LOS ARTÍCULOS DE LA VIEJA LEY QUE NO CAMBIAN, SEGÚN ESTE PROYECTO, SEAN INCLUIDOS EN UNA REVISIÓN DE ESTE PROYECTO DE LEY

De los Contratos para el desarrollo de actividades primarias

Artículo 40. Las empresas de exclusiva propiedad de la República o sus filiales podrán suscribir Contratos con empresas privadas domiciliadas en Venezuela para la ejecución de las actividades primarias, donde la empresa operadora asumirá la gestión integral del ejercicio de las actividades, a su exclusivo costo, cuenta y riesgo, debiendo demostrar capacidad financiera y técnica mediante un Plan de Negocios aprobado por el Ministerio con competencia en hidrocarburos.

A tales efectos, las empresas de exclusiva propiedad de la República o sus filiales no asumirán compromisos financieros ni deudas derivadas del desarrollo de estas operaciones. Asimismo, la República conservará la propiedad sobre los yacimientos de hidrocarburos sobre los cuales las empresas operadoras desarrollarán las actividades primarias.

MI RECOMENDACIÓN: CAMACHITO, SE TE OLVIDÓ LO MAS IMPORTANTE. ¿QUÉ PARTICIPACIÓN TIENE LA REPÚBLICA EN LA PRODUCCIÓN DE ESTAS OPERADORA Y CUAL ES EL BONO QUE DEBEN PAGAR? ADEMAS, ¿CÓMO RECUPEA EL INVERSIONISTA SU INVERSIÓN? CAMACHITO, NADA DE LO QUE TE DIGO DEBE QUEDAR A INTERPRETACIÓN, O SE PONE EN LA LEY O NO EXISTE.

Artículo 41. La retribución de las empresas operadoras en los Contratos para el desarrollo de las actividades primarias consistirá en una participación porcentual sobre los volúmenes de hidrocarburos fiscalizados, que podrán ser comercializados directamente por la empresa operadora, una vez cumplidas las obligaciones gubernamentales, en los términos previstos en esta Ley.

MI RECOMENDACIÓN: ¿SOBRE QUE PARTICIPACIÓN PORCENTUAL ESTAMOS HABLANDO QUE RECIBIRÁ EL INVERSIONISTA? PARECE UN TIPICO PSA PARECIDO AL CPP ¿POR QUÉ NO LO DICEN?

Artículo 42. Las empresas de exclusiva propiedad de la República o sus filiales en la suscripción de Contratos con empresas privadas domiciliadas en Venezuela, podrán dar en arrendamiento a la empresa operadora los activos y materiales de su propiedad o disponibilidad legal destinados al ejercicio de las actividades primarias; así como, ceder el uso del área operacional y del área delimitada, autorizada por el Ministerio con competencia en materia de hidrocarburos, durante la vigencia del contrato.

Como contraprestación por el uso de dichos activos, la empresa operadora pagará a las empresas de exclusiva propiedad de la República o sus filiales, un canon que será fijado en el respectivo Contrato.

Los derechos conferidos sobre dichas áreas y activos por las empresas de exclusiva propiedad de la República o sus filiales a la empresa operadora se extinguirán automáticamente al finalizar el contrato.

Artículo 43. Una vez concluida la vigencia del contrato, la empresa operadora deberá restituir los activos arrendados, y transferir la propiedad, libre de cualquier gravamen, a la empresa de exclusiva propiedad de la República o sus filiales, de todos los bienes incorporados, construidos o adquiridos durante la vigencia del contrato, sin que esto genere obligación de pago o indemnización alguna por parte de las empresas de exclusiva propiedad de la República o sus filiales.

MI RECOMENDACIÓN: NO ESPERAR A QUE CADUQUE EL CONTRATO DE LA EMPRESA OPERADORA. EN CAMBIO, A UN TERCIO DEL TIEMPO DE DURACIÓN DE LA EMPRESA SE DEBE EVALUAR EL ESTADO DE DESARROLLO DE LOS PLANES Y SI NO SE ESTÁN CUMPLIENDO SE LE PUEDE DAR UN AÑO PARA QUE SE PONGA A DERECHO Y SI NO LO HACEN SE DEBE CANCELAR EL CONTRATO. RECUERDO QUE EL PERFORMANCE DE, CUALQUIERA SEA EL MODELO DE NEGOCIO, SE AUDITE CADA DOS AÑOS PARA ANALIZAR Y EVALUAR LOS NÚMEROS DEL MODELO DE NEGOCIO. ESTA AUDITORÍA NO LA DEBE HACER NI AUTORIZAR LA OPERADORA, NI NINGUNA EMPRESA DEL ESTADO, MAS BIEN, POR UNA INSTITUCIÓN INDEPENDIENTE Y APROBADA POR LAS PARTES INTERESADAS. POR SUPUESTO, LA AUDITORÍA DEBE SER UNA FIGURA CONTEMPLADA EN LA NUEVA LEY ORGÁNICA DE HIDROCARBUROS E INCLUIDA EN LOS RESPECTIVOS CONTRATOS DE OPERACIÓN Y SERÁ AUTORIZADA POR TODAS LAS PARTES INTERESADAS.

Artículo 44. Las empresas operadoras de los Contratos para el desarrollo de las actividades primarias estarán sujetas al régimen tributario previsto en esta Ley. La empresa de exclusiva propiedad de la República o cualquiera de sus filiales, actuarán como agente de percepción y liquidación de las regalías y tributos ante el Tesoro Nacional, así como las contribuciones parafiscales.

MI RECOMENDACIÓN: HE RECOMENDADO, NO AHORA, SINO DESDE HACE AÑOS QUE SEA EL SENIAT LA INSTITUCIÓN ENCARGADA DE RECABAR TODOS LOS IMPUESTOS Y REGALIAS DE TODA LA INDUSTRIA PETROLERA. "HASTA AHORA HEMOS COMPRADO Y NOS HEMOS DADO EL VUELTO". DESDE HACE MUCHOS AÑOS, UNO NO VE LA DIFERENCIA ENTRE PDVSA, FILIALES Y EL MINISTERIO COMPETENTE EN HIDROCARBUROS. ! SIEMPRE HABRÁ UN ACUERDO PARA NO HACERSE DAÑO !. SE HA LLEGADO, A VECES, A NO SABER QUIEN TRABAJA PARA EL MINISTERIO Y QUIEN EN PDVSA Y/O FILIAL. ¿O NO?

Artículo 45. Los Contratos que establezcan los términos y condiciones para la realización de actividades primarias podrán incluir una cláusula de restablecimiento del equilibrio económico-financiero hasta alcanzar el retorno de la inversión.

MI RECOMENDACIÓN: ¿QUÉ PASARÍA SI, POR EJEMPLO , EL PETRÓLEO LLEGA A PRECIOS, POR DECIR, A 300 DÓLARES EL BARRIL. ¿CÓMO SE DISTRIBUIRÍA ESA GANANCIA EXTRAORDINARIA? SE HA HECHO EN EL PASADO Y HAY DECRETOS AL RESPECTO.

ARTÍCULO 10. Se modifica el artículo 44, que pasa al artículo 52, en la forma siguiente:

Artículo 52. De los volúmenes de hidrocarburos extraídos de cualquier yacimiento, el Estado tiene derecho a una participación de un treinta por ciento (30%) como regalía.

El Ejecutivo Nacional, en caso de que se demuestre a su satisfacción que un proyecto de explotación de un yacimiento no es económicamente explotable con la regalía del treinta por ciento (30%) establecida en este artículo, podrá rebajarla para lograr la economicidad de la explotación en los siguientes términos:

MI RECOMENDACIÓN: COMO DIJE, TIENE QUE SER EL SENIAT, POR PARTE DEL GOBIERNO, LA INSTITUCIÓN QUE EVALUARÁ TECNICA Y FINANCIERAMENTE SI UN PROYECTO O UNA EMPRESA MERECE UNA REASIGNACIÓN DE IMPUESTOS Y/O REGALÍAS.

1. Hasta un límite del veinte por ciento (20%) en los casos de actividades primarias realizadas por empresas privadas en el marco de contratos suscritos con empresas de exclusiva propiedad de la República o sus filiales.

1. Hasta un límite del quince por ciento (15%) en los casos de actividades primarias realizadas por las empresas mixtas.

MI RECOMENDACIÓN: COMO DIJE, TIENE QUE SER EL SENIAT, POR PARTE DEL GOBIERNO, LA INSTITUCIÓN QUE EVALUARÁ TECNICA Y FINANCIERAMENTE SI UN PROYECTO O UNA EMPRESA MERECE UNA REASIGNACIÓN DE IMPUESTOS Y/O REGALÍAS.

El Ejecutivo Nacional, por órgano del Ministerio con competencia en materia de hidrocarburos, queda facultado para restituir la regalía, total o parcialmente, hasta alcanzar de nuevo el treinta por ciento (30%), cuando se demuestre que la economicidad del yacimiento pueda mantenerse con dicha restitución.

MI RECOMENDACIÓN: POR EL SENIAT. ¿VERDAD?

ARTÍCULO 11. Se modifica el numeral 4 del artículo 48, que pasa a ser el artículo 56 en la forma siguiente:

4. Impuesto de Extracción. Un tercio (1/3) del valor de todos los hidrocarburos líquidos extraídos de cualquier yacimiento, calculado sobre la misma base establecida en el artículo 52 de esta Ley para el cálculo de la regalía en dinero. Este impuesto será pagado mensualmente junto con la regalía prevista en el artículo 52 de esta Ley, por la empresa operadora que extraiga dichos hidrocarburos. Al calcular el Impuesto de Extracción, el contribuyente tiene el derecho a deducir lo que hubiese pagado por regalía, inclusive la regalía adicional que esté pagando como ventaja especial. El contribuyente también tiene el derecho a deducir del Impuesto de Extracción lo que hubiese pagado por cualquier ventaja especial pagable anualmente, pero solamente en periodos subsecuentes al pago de dicha ventaja especial anual.


El Ejecutivo Nacional, cuando así lo estime justificado según las condiciones de mercado, o de un proyecto de inversión específico para incentivar, entre otros, proyectos de recuperación secundaria o que un proyecto de explotación de un yacimiento no es económicamente rentable, podrá rebajar, por el tiempo que determine, el Impuesto de Extracción hasta un mínimo de veinte por ciento (20%) para los contratos entre empresas de la exclusiva propiedad de la República y las empresas operadoras; o hasta un quince por ciento (15%) para las empresas mixtas.

MI RECOMENDACIÓN: NO ME PARECE QUE EL ESTADO SEA EL QUE TENGA QUE PAGAR MAS QUE EL PRIVADO. ¿QUIÉN ES MAS EFICIENTE?

ARTÍCULO 12. Se modifica el artículo 57, que pasa al artículo 64 en la forma siguiente:

Artículo 64. Las actividades de comercialización de los hidrocarburos naturales, así como las de los productos derivados que mediante Decreto señale el Ejecutivo Nacional, serán ejercidas, como regla general, por las empresas a que se refiere el artículo 28 de esta Ley.

MI RECOMENDACIÓN: ¿DÓNDE ESTÁ EL ARTÍCULO 28 EN ESTA LEY? PARCIERA QUE ESTÁN MUY APURADOS, ¿O NO?

Excepcionalmente, el Ejecutivo Nacional, por órgano del Ministerio con competencia en materia de hidrocarburos, podrá autorizar a las empresas a que hace referencia los numerales 2 y 3 del artículo 22 de esta Ley para comercializar directamente los hidrocarburos naturales producidos en el área asignada, siempre que éstas puedan comprobar que los precios de venta estarán por ¿encoma? de los precios logrados por las empresas de exclusiva propiedad de la República y se asegure el control efectivo del Estado sobre las decisiones estratégicas de comercialización. A falta de autorización expresa para comercialización directa, los hidrocarburos naturales que produzcan deberán ser vendidos a las empresas a que se refiere el artículo 28 de esta Ley.

MI RECOMENDACIÓN: ¿DÓNDE ESTÁ EL ARTÍCULO 28 EN ESTA LEY? PARECIERA QUE ESTÁN MUY APURADOS, ¿O NO?

DE NUEVO, EL SEGUIMIENTO DE LOS PROCESOS DE VENTA DE HIDROCARBUROS DEBE SER CONTROLADA POR EL SENIAT.

La comercialización directa autorizada no implicará, en ningún caso, la transferencia de la titularidad de los yacimientos ni la autorización para la constitución de garantías reales sobre yacimientos o sobre derechos de soberanía.

El Ministerio con competencia en materia de hidrocarburos podrá suspender o revocar la autorización de comercialización directa cuando se verifique el incumplimiento del plan de comercialización, por una diferencia significativa de los precios de venta realizada con respecto a los precios de mercado, la afectación del suministro interno prioritario o la infracción grave de obligaciones fiscales o ambientales.

MI RECOMENDACIÓN: ESTO LO DEBE HACER EL SENIAT.

ARTÍCULO 13. Se incorpora una disposición derogatoria única, redactada en los siguientes términos:

ÚNICA. Se derogan parcialmente la Ley de Regularización de la Participación Privada en las Actividades Primarias Previstas en el Decreto N° 1.510 con Fuerza de Ley Orgánica de Hidrocarburos (Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 38.419 de 18 de abril de 2006); la Ley Orgánica que reserva al Estado bienes y servicios conexos a las actividades primarias de Hidrocarburos (Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 39.173 del 7 de mayo de 2009); y cualquier otra Ley que colida con esta Ley.

ARTÍCULO 14. Se incorpora una disposición transitoria primera, redactada en los siguientes términos:

PRIMERA. Hasta tanto se dicten nuevas normas que las deroguen expresamente, se continuarán aplicando en todo cuanto no colidan con esta Ley, las disposiciones de rango sublegal que sobre las materias aquí reguladas hubieren sido dictadas antes de la fecha de entrada en vigencia de esta Ley.

ARTÍCULO 15. Se incorpora una disposición transitoria segunda, redactada en los siguientes términos:

SEGUNDA. El Ministerio con competencia en materia de Hidrocarburos realizará una evaluación de las Empresas Mixtas constituidas antes de la entrada en vigencia de la presente Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica de Hidrocarburos, pudiendo realizar las adecuaciones que resulten necesarias a los fines de ajustarlas a las disposiciones de esta Ley y adoptar las medidas pertinentes para el aprovechamiento integral de los hidrocarburos.

MI RECOMENDACIÓN: ME PARECE MUY BIEN.

ARTÍCULO 16. Se incorpora una disposición transitoria tercera, redactada en los siguientes términos:

TERCERA. Los Contratos de Participación Productiva de Hidrocarburos y demás modelos contractuales suscritos con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente Ley de Reforma Parcial, bajo el amparo de la Ley Constitucional Antibloqueo para el Desarrollo Nacional y la Garantía de los Derechos Humanos, mantendrán su plena validez y eficacia jurídica, en los términos y condiciones previstos contractualmente.

ARTÍCULO 17. Imprímase esta Ley con las reformas aprobadas y en un texto único, aplíquese el lenguaje de género en los artículos que corresponda, agréguese epígrafe a los artículos que no lo tengan, sustitúyase la denominación del Ministerio de Energía y Petróleo por la del Ministerio con competencia en materia de Hidrocarburos, corríjase la numeración de los artículos y capítulos donde corresponda con los datos de sanción y promulgación, de conformidad con lo establecido en el artículo 11 de la Ley de Publicaciones Oficiales.

ARTÍCULO 18. Está Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica de Hidrocarburos entrará en vigencia a partir de su publicación en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.

Hasta la próxima.