Análisis y opinión

¿Qué pasará con la política petrolera de Venezuela en 2017? (II)

A. El futuro de la política petrolera de Venezuela en 2017 depende de varios factores:

a) Del comportamiento de la economía mundial, en especial de los países más industrializados: EE.UU., Japón, Alemania, Reino Unido, Francia, Italia, e inclusive India y China, que durante más de diez años mantuvieron crecimientos por encima del 10 por ciento del PIB y han caído a crecimientos entre 6 y 8 por ciento, respectivamente, al entrar desde 2008 en un período de ralentización y aun no dan muestras de recuperación. b) De ese comportamiento depende la recuperación de la demanda de crudo y productos de los principales países consumidores. c) De un acuerdo en los volúmenes de producción de los países exportadores de la Opep y los no Opep que, como Rusia, Indonesia, Noruega, Canadá y México, aportan volúmenes importantes, de manera que ello permita una recuperación sustancial de los precios de los hidrocarburos.

C. La XXIII Cumbre Mundial de la Energía y el petróleo venezolano

Este evento, que acaba de culminar en Turquía, donde los países exportadores Opep y No Opep acordaron sacar del mercado unos 750.000 b/d, y concretar acuerdos definitivos en noviembre, han significado un buen signo en la recuperación de los precios del petróleo, hasta el punto que con sólo ese anuncio, los precios se han recuperado hasta en un 5%. Una buena noticia para Venezuela, Ecuador, Yemen, Libia, Argelia, Qatar y también para México que anda dando bandazos cada día más trágicos desde que se le postró de rodillas al Tío Sam

El precio del barril del petróleo venezolano volvió a registrar un alza hoy, 13 de octubre, al ganar 2,77 dólares esta semana y cerrar en 41,58 dólares frente a los 38,81 de la semana pasada, informó hoy el Ministerio de Petróleo y Minería del país. "Los precios de los crudos continuaron con su tendencia al alza. El drenaje en los inventarios comerciales de crudo en Estados Unidos, así como el preacuerdo de la OPEP de limitar su producción, son los factores que están detrás de este comportamiento", dice el informe semanal de la cartera petrolera venezolana.

Con el registro de esta semana, el precio medio de venta del petróleo venezolano en lo que va de año se sitúa en 33,58 dólares, por debajo de los 44,65 del año pasado y de los 88,42 dólares de 2014. Hay que ser optimistas, ya que el promedio de esta semana 10 al 18 de octubre de 2016 es un 23,28% superior al promedio en que se ha colocado durante el año. De mantener ese ritmo, podemos aspirar que el promedio del año termine sobre los 35 dólares el barril y, de concretarse acuerdos determinantes en la Cumbre de la Opep el próximo noviembre, podemos aspirar a 50 dólares en 2017. ¿Por qué no?

Demos un repaso a los movimientos de los precios del petróleo crudo para, posteriormente, intentar algunas proyecciones incluyendo lo que puede pasar con el negocio petrolero venezolano, lo que involucra los ingresos petroleros, los ingresos fiscales petroleros y su incidencia en el comportamiento general de la economía del país. Para ello acudimos a los informes de la Organización de Países Exportadores de Petróleo, OPEP.

Quiero, antes de continuar, recordar algunas cifras petroleras venezolanas:

B. Aportes fiscales de Pdvsa pagados a la nación en los últimos años (millones de bolívares)

 

2015

2014

2013

2012

2011

Regalía

71.312

80.788

70.866

50.549

53.632

Impuesto de extracción

6.615

8.319

6.291

4.941

6.510

Impuesto sobre la Renta

41.892

73.469

26.643

26.765

16.888

Dividendos

6.000

6.000

6.000

6.000

4.300

Impuesto Superficial

2.213

---

1.025

562

387

Impuesto al Registro de Explotación

253

198

247

165

119

Total aportes pagados a la Nación

128.285

168.774

111.072

88.962

81.836

Precios de la cesta petrolera p/b $

44,65

88,42

98,08

103,42

101,06

Producc. d/Vzla: crudo + gas. Mb/d

2.863

2.899

3.015

3.034

3.129

Fuente: Informe de gestión y financiera de Pdvsa 2015.

Nota: Las cifras mostradas en el cuadro pertenecen a los pagos efectivamente realizados durante los años correspondientes.

Un breve y rápido repaso de algunos indicadores anteriores permite hacer las siguientes lecturas:

a) Pese a que los precios del barril de petróleo durante los años comprendidos entre 2011 y 2013 estuvieron un 51,58% por encima del período 2014-2015, y la producción del primero de los períodos enunciados estuvo un 6,18% por encima del segundo de los períodos en estudio, llama la atención que el promedio de los montos fiscales recaudados entre 2014 – 2015 fue de un 58% mayor que el período precedente 2011 – 2013. ¿Por qué?

b) Así tenemos, siempre comparando los períodos 2011-2013 con el 2014 – 2015, que el promedio de la regalía se incrementó en 30,34%;

c) Que el promedio de los aportes al Impuesto sobre la Renta fue superior en 146%;

d) Que el promedio de los aportes fiscales totales fueron un 58% superior.

¿Cuál es la respuesta a los resultados anteriores?

C. ¿Es eficiente el Seniat?

Creo que no hay otra explicación que una mayor eficiencia y efectividad en la recaudación de los aportes que Pdvsa tiene por Ley que entregar al órgano recaudador y a un mayor celo por parte de éste.

La aseveración anterior tiene sus fundamentos: en el período transcurrido entre 2010 y 2015, porque los incrementos en la recaudación NO PETROLERA del Seniat estuvo en los siguientes órdenes: 45,36%; 30,45%; 44,15%; 71,55% y 145,78% en los años 2011, 2012, 2013, 2014 y 2015, respectivamente; mientras que entre 2011 y 2015, el incremento en la recaudación se elevó en 692,85% (Ver informes anuales del Seniat en su página web).

Aun así, al comparar el peso de la carga impositiva con relación a nuestro PIB, que en 2013 era tan sólo del 14,3% según cifras de la Cepal, por debajo de más de 15 países de Latinoamérica, cuyo promedio sobrepasa el 23% del PIB, aún no alcanzamos el 16%, muy por debajo aun del promedio.

Como consecuencia de lo anterior, opino que el Seniat está en la obligación ineludible de optimizar sus mecanismos de recaudación, mejorando las inspecciones, detectando elusiones y evasiones, controlando más de cerca a las grandes empresas, expertas en la evasión del IVA y de todas las demás cargas impositivas. Fijarse, en consecuencia, un incremento del 150% en la recaudación de este año y otro tanto en 2017 es una bagatela. El Seniat se ha caracterizado por superar todos los años sus metas de recaudación; claro, se fija metas claramente superables. Si atiende a la serie histórica de las recaudaciones y hace las proyecciones del caso, perfecciona el adiestramiento de sus funcionarios y la tecnología de punta disponible, podemos llegar a tener en materia de imposición fiscal, proporciones con respecto al PIB entre 30-35% como Brasil, Argentina y otros países de la región.



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César Eulogio Prieto Oberto

Profesor. Economista. Miembro de Número de la Academia de Ciencias Económicas del Estado Zulia. Candidato a Dr. en Ciencia Política.

 cepo39@gmail.com

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