A nivel mundial de acuerdo a Álvarez García (1991) en referencia a los modelos educativos adoptados por cada país, los clasifica en centralizados, descentralizados y los que están en vías de descentralización y coloca el ejemplo de Suiza como uno de los países que tradicionalmente ha utilizado el modelo descentralizado donde las constituciones de cada uno de los cantones o estados establecen distintos grados de descentralización educativa comunal o municipal con un pacto constitucional que establece su reconocimiento, pero que sin embargo se rigen por unos principios generales que orientan el sistema educativo y donde no existe un sistema de educación, sino veintiséis, es decir tantos sistemas como estados en el país, por otra parte, de acuerdo a Puelles Benítez (1993) en Estados Unidos existe una constelación de sistemas educativos ya que cada una de las comunidades son autónomas, recayendo directamente sobre ellas la responsabilidad de la educación estadounidense.
En Venezuela conociendo estos avanzados niveles de organización en algunos países, se comenzaron a realizar los estudios al respecto y en la década de los noventa se le atribuía a la excesiva centralización de competencias, responsabilidades y funciones a nivel de la capital de la república, la principal causa del deterioro de la educación en Venezuela y se comenzó a proponer la descentralización como alternativa de solución a la dramática situación educativa nacional, la cual consistía en la transferencia de los servicios hasta las instancias regionales, municipales y parroquiales como una forma de acercar la toma de decisiones a estas instancias, las cuales exigían mayor participación por estar directamente involucradas en la solución a !a problemática educativa local.
En esta década con la finalidad de descentralizar el sistema educativo venezolano, con el visto bueno del gobierno nacional a través de CORDIPLAN, la COPRE entre otras instituciones gubernamentales, se recibió financiamiento y asesoría del FMI, Banco Mundial, Banco Interamericano del Desarrollo, los cuales exigían para favorecer el proceso de descentralización:
a.- la reducción de la inversión del PIB en educación a su mínima expresión
b.- la desaparición del Estado Docente.
c.- la privatización de todos los subsistemas educativos.
d.- asignación de responsabilidades a la sociedad venezolana para que por su cuenta y riesgo se encargara de la educación de sus ciudadanos.
Sin embargo a pesar de la aplicación de esta fórmula, el deterioro de la educación para esa época llegó a tal extremo que los gobiernos de turno dejaron de construir escuelas, propiciando la proliferación de colegios privados, los problemas socioeconómicos de los docentes no fueron atendidos oportunamente y por otra parte a la población estudiantil no se les dio respuestas oportunas y satisfactorias trayendo como consecuencia un elevado índice de repitencia y de deserción escolar. Luego a finales de los noventa, con el cambio de gobierno, al cual se le acusó de centralista no le tembló el pulso para decretar el Estado Docente e impulsar una enmienda constitucional para nombrar una asamblea constituyente, la cual se encargó de redactar una nueva constitución donde favorece la descentralización de los servicios públicos entre ellos le educación en los artículos 157, 158, 165 y 184; pero aplicando medidas diferentes a las exigidas por el BM, BID, FMI, es decir, no desaparece el Estado Docente, por el contrario es decretado, se incrementa la inversión del PBI en educación de 3% a 10%, por otra parte se le coloca un freno a la privatización del sistema educativo venezolano, que había comenzado con las universidades a través del (PLES) proyecto de ley de educación superior, el cual fue protestado por unos estudiantes desnudos.
Actualmente el gobierno nacional cuestiona el uso de la palabra descentralización debido a que considera que todo tiene su centro de gravedad, por ese motivo fue decretado el Estado Docente, el cual actúa como centro que orienta todo lo que sucede en materia educativa a nivel nacional, por otra parte propone el uso del término desconcentración que consiste en la asignación de responsabilidades a nivel de municipios y parroquias, los cuales adquieren cierta autonomía en la toma de decisiones en muchos aspectos de la vida educativa local por ejemplo: ingreso de personal, actualización permanente de docentes, construcción de infraestructura de acuerdo a la necesidad local, bienestar estudiantil, educación para padres, etc. Estas decisiones serán tomadas en un concejo educativo municipal o parroquial reunidos periódicamente y conformados por el coordinador municipal asignado por la zona educativa, el director de educación municipal, directores (as) de instituciones educativas, representantes del CMDNA, registrador, voceros de los comités de educación de los concejos comunales, otros personajes involucrados en la problemática educativa local.
Respecto a los consejos comunales, éstos organizados en redes o federaciones, apoyados legalmente quedan autorizados para presentar proyectos ante las autoridades competentes solicitando la municipalización de la educación, que en caso de ser aprobado funcionaría siguiendo las orientaciones del Estado Docente semejante al sistema educativo suizo.
(*)Prof.
farfan-ve@hotmail.com
