Propuesta formulada en la ocasión de la reciente jornada electoral interna del Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) para la escogencia del candidato a la Alcaldía del Municipio Libertador del Distrito Capital de la República Bolivariana de Venezuela, a propósito de la continuación del debate en el seno del PSUV acerca del programa de transformaciones revolucionarias para construir la Caracas Socialista:





POR UN GOBIERNO MUNICIPAL-COMUNAL- POPULAR-SOCIALISTA YA:

La Democracia Revolucionaria y La Transición Socialista es Ahora

Por la Transformación Radical de la actual Estructura Burocrático-Clientelar-Corruptocrática de la Alcaldía de Caracas – Municipio Libertador





EN LO SOCIO-POLITICO- PARTIDISTA



A NIVEL DEL PSUV



· Fomentar de manera permanente la Unidad Táctica y Estratégica en lo Político-Organizativo de todas las corrientes de pensamiento que hacen vida a lo interno del movimiento y de los movimientos afectos al proyecto revolucionario y socialista, en torno a los objetivos programáticos del partido y a los objetivos transformacionales planteados para desarrollar en el ámbito municipal, mediante el estimulo y creación de los escenarios propicios para desarrollar el debate democrático interno efectivo basado en los paradigmas y principios de la participación protagónica, la inclusión y en condiciones de igualdad de oportunidades para todos los actores.



· Crear y reforzar la dinámica participativo, protagónica e incluyente en el seno de los Batallones Socialistas mediante:



o Aclaración del papel de intermediación que deben jugar los Delegados, Voceros y Comisionados al servicio de las decisiones colectivas de la militancia de los batallones y de la práctica de la planificación inclusiva y participativa, el fomento de crecimiento político-ideológico en función de los ideales del socialismo y el trabajo colaborativo y en equipo, versus el actual papel dirigista, grupalista, arrivista y la práctica de la promoción personal ante los niveles de dirección "superiores" a expensas del esfuerzo colectivo de la militancia del batallón, que busca el beneficio particular personal sobre el colectiva, reproduce los antivalores y las anti-dinámicas, clientelares- populistas- asistencialistas , el burocratismo y la corruptocracia.



o Prohibir el desempeño simultáneo de cargos de elección popular y de dirección en los Consejos Comunales y demás organismos que forman parte de estos, con las responsabilidades como delegados de circunscripción y/o de voceros o comisionados de los batallones socialistas.



o Obligatoriedad de publicitar e informar por escrito a la militancia activa y de retaguardia los planes, actividades y acuerdos de las Asambleas de Batallón, y permitir su consulta por militancia inscrita.



o Inclusión de todos los militantes inscritos en cada batallón en al menos a una de las Comisiones de Trabajo.



o Hacer actividades de presencia, formación y de difusión de la propaganda política en el seno de la comunidad de manera lo más colectivamente posible.



o Estimular, reforzar, fomentar y practicar el liderazgo de acompañamiento –formador de formadores- en el seno de los batallones y de los consejos comunales y demás formas de organización popular.







EN LO SOCIO-POLITICO- INSTITUCIONAL



· La Toma de decisiones en todas las materias de competencia municipal como Salud, Educación, Seguridad, Ambiente, Deportes, Vialidad, Transporte, Urbanismo, Zonificación, Seguridad Pública, Economía Popular (Cooperativas, Empresas de Producción Social), Turismo y Cultura, etc., se realizaran de manera conjunta entre el Alcalde, los Consejos Comunales y las organizaciones populares y sociales que tengan espacios ganados territorial o sectorialmente en la lucha social en pro de la mejora integral de la calidad de vida de los miembros que agrupan y de la colectividad que los rodea y/o las que vengan desarrollando actividades organizativas en pro del proceso revolucionario y de la construcción socialista, vinculadas o no a los consejos comunales, mediante su articulación en el Consejo de Gobierno Popular-Comunal- Socialista de la Alcaldía de Caracas, el cual estará conformado por el Alcalde y los voceros de todas los Consejos Comunales, de Trabajadores y organizaciones sociales que hacen vida en el Municipio Libertador. A tal efecto, se formularía la correspondiente Ordenanza del Consejo del Poder Popular para el Ejercicio Conjunto de la Rama Ejecutiva del Poder Municipal por parte del Alcalde y del Pueblo de Caracas.



· Activar la articulación efectiva de los niveles nacional, metropolitano y municipal de gobierno, para optimizar la articulación de los procesos de planificación, ejecución y control de los recursos y las políticas públicas a ser desarrolladas en el ámbito municipal y local del municipio libertador.



· También se puede formular sendas ordenanzas para hacer posible la participación protagónica del soberano en la formación, ejecución y control de las políticas públicas municipales en materia de control, y en tal sentido la Contraloría Municipal también debería ser objeto de su adecuación al 62 de la CRBV, ya que estas políticas de control están genéricamente dentro del ámbito de las políticas públicas.

· Una de las primeras tareas de este Consejo, sería la de acoplar todas las ordenanzas municipales (*) a lo establecido en el Artículo 62 y 70 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), y a la referida Ordenanza del Consejo del Poder Popular para el Ejercicio Conjunto de la Rama Ejecutiva del Poder Municipal por parte del Alcalde y del Pueblo de Caracas, a fin de hacer posible la puesta en práctica de los principios del Presupuesto Participativo en lo atinente a la formulación, ejecución y control del Presupuesto Público Municipal y las potestades para el ejercicio del Control Social de la Gestión Pública Municipal por parte del Soberano, y de manera extensiva que permita el escrutinio, monitoreo y evaluación de la gestión pública de la rama ejecutiva del poder municipal más allá de las propias formas organizadas existentes a nivel social, mediante medios públicos de consulta, comunicación e información interactiva diseñados al efecto para su aplicación efectiva y con ínfimo riesgo de vulnerabilidad de la voluntad popular.



· Informar íntegramente y someter a consideración y escrutinio del Soberano, a través de Jornadas de Trabajo convocadas al efecto y con el acompañamiento técnico y profesional necesario, preferiblemente de manera previa a la realización de las Asambleas de los Consejos Comunales y/o de los Cabildos Abiertos en aquellos lugares donde los Consejos Comunales no estuvieran constituidos, informar los resultados del diagnóstico participativo recientemente realizado por los Batallones del PSUV y ampliar el alcance del mismo.



· Formulación de la Ordenanza orientada a instaurar el necesario Sistema de Información Público para el monitoreo, la presentación de cuentas y el control social del presupuesto, la gestión y las políticas públicas, acordados por el Consejo del Poder Popular para el Ejercicio Conjunto de la Rama Ejecutiva del Poder Municipal por parte del Alcalde y el Pueblo de Caracas.



· Este sistema estará integrado vía Internet con los Infocentros, los CEBIT y otros centro de información creado por el Ministerio del Poder Popular para la Información, y las emisoras de televisión y radio del estado y comunitarias de la ciudad y del país.



· Reducción de las posibles diferencias significativas y groseras que puedan existir entre los Sueldos del Alcalde, Directores de Línea y Asesoría, Contralor y Síndico Procurador Municipal, Directores de Entes Descentralizados Municipales y de los Concejales, respecto a los sueldos y salarios de los funcionarios de la Municipalidad.



· Eliminación de privilegios especiales que puedan tener el Alcalde y los funcionarios que ejerzan los cargos mejor remunerados.



· Aplicación del principio de regresividad en los decretos de aumentos de sueldos y Salarios de los funcionario de la Alcaldía, esto es aplicar con base a una escala de al menos tres (03) niveles un mayor porcentaje (%) de aumento para los que menos ganan, y un menor porcentaje (%) para los que más ganan. Así se tendría un sistema de nómina justo y que signifique que la torta de recursos financieros estaría destinada a este fin estaría repartido más equitativamente.



· Incorporar las modificaciones necesarias en la actual Ordenanza de Carrera Administrativa de la Alcaldía de Caracas, que permitan orientar el ejercicio de la carrera administrativa más en función de:



o La visión de la nueva institucionalidad participativo-protagónica y de los intereses Colectivos del Soberano, referidos al impacto real de la gestión, y



o El cumplimiento de la misión establecida por la nueva normativa a establecerse, ambos aspectos que deben estar operacionalizados a través de los respectivos Objetivos, Planes y Presupuestos.



Lo antes expuesto más que en función a la obediencia ciega de las directrices del jerarca o jefe, sobre todo cuando estas colidan o contradigan la visión, misión, objetivos, planes y metas presupuestarias establecidas, pero que simultáneamente permitan el ejercicio efectivo de la jerarquía y la jefatura conforme a los principios del respecto mutuo y la reciprocidad en el trato, y en el cumplimiento de los deberes y las funciones inherentes al cargo.



Asimismo, el criterio antes expuesto tendría un peso significativo, además de los estudios, cursos, talleres y nivel académico del funcionario, en la evaluación de eficiencia de personal a ser considerados por los ascensos, las bonificaciones y primas de desempeño.



· Estudio de la situación del personal contratado por la Alcaldía como Promotores Sociales y otras figuras laborales afines, a fin de regularizar su situación dentro de la nómina del personal fijo de la misma, e incorporación a las misiones sociales de la nueva alcaldía.





EN LO SOCIO-ECONÓMICO



· Formulación de la Misión Marx-Lenin para el desarrollo inmediato y combinado de las políticas económicas, de evaluación y formativas orientadas al impulso acelerado de las cooperativas comunales, turísticas, de base tecnológica y la empresas de producción social, socialistas, así como su articulación a la red socialista de desarrollo endógeno de los niveles nacional, metropolitano y municipal.



En tal sentido se tendrá presente la aplicación de la fórmula:



a) Acompañamiento técnico-organizativo, de factibilidad y vialidad del proyecto +

b) Dotación y actualización técnica y tecnológica +

c) Facilidades de aportes financieros para inicio de operaciones y posicionamiento económico, a través de programas coordinados con Banfoandes, el Banco del Pueblo Soberano, Banco del Tesoro y el Banco de Crédito Municipal, Banco de la Mujer y demás organismos financiero y crediticios del Estado.





· Realizar una política presupuestaria productiva, tendente a asignar un 70% del total de las asignaciones presupuestarias ordinarias anuales al financiamiento de los proyectos socio-productivos comunitarios, comunales, cooperativistas y de las empresas de producción social socialistas, así como al financiamiento de las misiones sociales a ser creadas por la Alcaldía.



· Activar los mecanismos de coordinación con las Alcaldías de los municipios con vocación agrícola y pecuaria para optimizar las redes de distribución, almacenamiento y logística alimentaria, y reducir significativamente los costos de los alimentos, para el consumo o para el desarrollo de actividades económicas afines a nivel de la ciudad.



· Realizar una efectiva política de recuperación de espacios públicos para ponerlos al servicio del desarrollo de las redes de cooperativas de producción y servicios socialistas indicadas en la Misión MARX-LENÍN, y otros programas diseñados para apuntalar el desarrollo socio-económico y el incremento significativo de la calidad de vida de la población sin recursos y de menores recursos, como los indigentes y los niños de la calle.



· Cooperativizar los servicios de suministros requeridos por la alcaldía y los entes descentralizados.



· Cooperativizar los servicios de recolección de basura y de tratamiento de desechos sólidos.



· Desarrollo de Misiones Específicas para el Ámbito Municipal orientadas principalmente a incorporar a la infancia y a la juventud a 1) Actividades masivas en los ámbitos deportivo, ambientalista, turístico, comunicacional- informático, otros, b)Desarrollo de capacidades, habilidades y destrezas metales superiores a partir de estrategias como Torneos de Ajedrez, Jornadas de Matemáticas y Actividades Artísticas, Programas para el Desarrollo de Habilidades Colaborativas y de Trabajo en Equipo (Misión Vigotsky) y de Liderazgo de Acompañamiento y Transformacional, entre otras.



· Evaluación Estratégica y de Gestión del funcionamiento del Programa de Hogares de Cuidado Diario (HCD) a cargo de la municipalidad, con énfasis en la consulta de las madres cuidadoras y las madres beneficiarias, a fin aplicar las tres erres (3R).



· Crear la Policía de Defensa Patrimonial, Ambiental, Recreacional, Conservacionista y Turística.

· Revisión del parque de ambulancias existentes en la Alcaldía y Reactivación del Sistema de Atención de Emergencias, con la asignación a cada parroquia del número de unidades requeridas conforme al volumen y capacidad económica de la población, índices de accidentes tipo y necesidades de transporte en horario nocturno.



· Darle continuidad a las políticas desarrolladas que hayan resultado efectivas, conforme a la evaluación técnico-financiera previamente realizada a las mismas, tales como la política de recuperación de sitios históricos de la ciudad y la política de reubicación de los trabajadores de la economía informal en espacios especialmente dispuestos al efecto.







MEDIDAS PARA LOGRAR LAS TRANSPARENCIA, EFECTIVIDAD Y ADECUACIÓN A LA LEGALIDAD ADMINISTRATIVA, FINANCIERA Y DE CONTROL VIGENTE DEL APARATO BUROCRÁTICO INTERNO DE LA ALCALDÍA DE CARACAS Y DE SUS ENTES DESCENTRALIZADOS Y DESCONCENTRADOS



· El componente Burocrático-Administrativo de Control Interno de la Alcaldía de Caracas, estaría a cargo de las respectivas direcciones de línea, tales como Administración, Presupuesto, Contabilidad, Almacén, Logística, Comunicación, información y prensa, Servicios Jurídicos, Servicios Generales, Recursos Humanos, Informática, Servicios Jurídicos, Tributaria, entre otras, que son direcciones existentes en cualquier organización dispuestas para generar los insumos intermedios necesarios, tales como recursos, bienes y/o servicios, para producir los bienes y servicios finales relativos al cumplimiento de la misión del ente, y que se recomienda que se desenvuelvan bajo el principio de desagregación de funciones con base al conjunto de atribuciones, deberes y responsabilidades específicas debidamente establecidas en la resolución de delegación de funciones respectiva, instancias que estarían coordinadas por un Gerente General que rendirá cuenta de la gestión administrativa interna periódicamente y cuando le sea requerido por el Consejo del Poder Popular para el Ejercicio Conjunto de la Rama Ejecutiva del Poder Municipal por parte del Alcalde y el Pueblo de Caracas.



· A este respecto, conviene que además del presupuesto de estas unidades administrativas, se establezcan los respectivos indicadores de gestión que permitan monitorear el cumplimiento de los objetivos y metas que les corresponden desarrollar a estas unidades, a todos los actores participantes en el mencionado Consejo y aún a la colectividad en general.



· Adecuación exhaustiva de todos los sistemas de control interno conforme a la normativa establecida en las Resoluciones de la Contraloría General de la República (CGR), relativas al Control Interno (NGCI), de Auditoria de Estado (NGAE) y de Control Coordinado de los Sistemas de Control (NGCCSC), así como de las Leyes nacionales y municipales aplicables en la materia.



En tal sentido, se procedería ha hacer una evaluación igualmente exhaustiva de la gestión financiera, administrativa y operacional del alcalde y de la directiva saliente, así como solicitar a la CGR y a la Contraloría Municipal las realización de actuaciones fiscales pertinentes y necesarias a fin de validar los resultados obtenidos de la evaluación de referencia, así como a la elaboración, aprobación y publicación de las Resoluciones Organizativas, Manuales de Organización, Manuales de Normas y Procedimientos, de Sistemas de Información, de Funciones y Manual de Cargos.



· Realización de una investigación respecto a las condiciones para el otorgamiento del permiso dado por la Ingeniería Municipal de la Alcaldía de Caracas, para la construcción del Centro Comercial SAMBIL en la Parroquia La Candelaria.



· Formular la modificación de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM) en lo atinente al régimen de concesión de permisos para la construcción de obras en la ciudad, en función de adaptarlo al principio de la soberanía popular, considerando la inconstitucionalidad del denominado criterio de interpretación positiva del derecho urbanístico que viene aplicándose en favor de los intereses particulares de los dueños de las empresas constructoras privadas, "principio" según el cual sólo se requiere el cumplimiento por parte de estas empresas de las variables urbanas establecidas en la ley, que son sólo unos requisitos técnicos, para que sea de obligatorio otorgamiento por la Alcaldía del permiso para realizar desarrollos urbanísticos en la ciudad. Criterio incluido en la legislación venezolana por el tristemente célebre Jurisconsulto Golpista Allan Randolph Brewer-Carías.



(*) Ordenanzas vigentes:

1) De Presupuesto.

2) De Carrera Administrativa

3) De Licitaciones

4) De Contraloría Municipal

5) De Juntas Parroquiales,

6) De Ordenación Urbanística,

7) De Zonificación

8) Las de los Entes Municipales Descentralizados

9) De Expendios Bebidas Alcohólicas

10) De Consejos Comunales

11) Otras (Ordenanzas Tributarias)


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