Apreciación a los CLAP como política pública

SITUACIÓN:

Analizando el desarrollo de la política actual venezolana, desde el inicio del primer periodo presidencial en el año 1999 y liderada por el ya fallecido Presidente Hugo Rafael Chávez Frías, quién asumió una posición contra hegemónica, opuesta al status quo neoliberal imperante, marcada con políticas sociales a favor de los sectores considerados más vulnerables, abandonando hasta cierto punto las medidas proteccionistas sobre el sector privado, el sector empresarial, transnacional, terratenientes y profundamente anti-latifundista, a ultranza por inclinarse a los sectores de la clase trabajadora en sus más diversas expresiones como verdadero revolucionario de izquierda.

Condiciones éstas que han dado como resultado una lucha implacable entre dos modelos político-sociales antagónicos. Una lucha que para nada se ha desenvuelto calmadamente, sino que ha sido macada por momentos históricos trascendentales para la política venezolana como los desarrollados en el intento de golpe de Estado en el año 2002, el paro petrolero de 2003-2004, entre otras situaciones superadas, que motivaron al propio Presidente Chávez a declarar su modelo político como bolivariano, socialista y antiimperialista, demostrando no estar dispuesto a doblegarse ni a ceder por las presiones injerencistas por parte de los Estados Unidos de Norteamérica y a los actores multilaterales opuestos al Gobierno Nacional.

Una confrontación que se intensificó tras la pérdida física del Presidente Chávez y en el actual gobierno del Presidente Nicolás Maduro Moros, demostrada con las declaraciones en marzo de 2015 emitidas por el ciudadano Barack Obama, Presidente de los E.E.U.U., en donde cataloga a nuestra nación como una "amenaza extraordinaria" para la Seguridad Nacional de ese país, basándose cínicamente en argumentos en donde se presume la violación de los Derechos Humanos en territorio venezolano, aplicando sanciones a nuestro país, intentando hacer ver un clima de ingobernabilidad y de alto riesgo político y económico ante el espectro internacional.

Una introducción que no pretende ser un preludio demasiado extendido o innecesario, sino por el contrario, necesariamente pertinente para el entendimiento del proceso de la denominada Guerra Económica en la cual nos encontramos; caracterizada, de manera comprobada por las acciones desestabilizadoras promovidas por las intenciones injerencistas de gobiernos del exterior, las organizaciones multilaterales, cúpulas de grandes empresas que hacen oposición a la política actual, así como ciudadanos corruptos insertos en la estructura gubernamental y en las estructuras distributivas de los productos de primera necesidad y cualquier otro tipo de productos básicos de consumo.

Acciones desestabilizadoras enmarcadas en las prácticas de boicot, acaparamiento, especulación, desviación de los productos como objeto de contrabando de extracción de alimentos "bachaqueo", la usura, desabastecimiento, la inflación inducida entre otros aspectos de distorsión de la economía real. Un escenario que motivó al gobierno nacional y a su ejecutivo a iniciar en 03 de abril de 2016, un proyecto piloto denominado Comités Locales de Abastecimiento y Producción (CLAP), que si bien, no fue decretado de manera oficial en su primer momento, inició su ejecución a nivel nacional como medida para contrarrestar la problemática.

El CLAP como política pública.

Los Comités Locales de Abastecimiento y Producción (CLAP), surgieron con el propósito inicial de asegurar la distribución directa de alimentos de consumo básico en las comunidades (casa a casa), asumiendo que dicha práctica contrarrestaría directamente al bachaquerismo y las largas colas. Una figura la cual estaría integrada por la Unión Nacional de Mujeres (UnaMujer), las Unidades de Batalla Bolívar – Chávez (UBCH), el Frente Francisco de Miranda (FFM) y los Consejos Comunales organizados en cada comunidad del territorio nacional, quienes en conjunto conformarían el sistema popular de distribución de alimentos.

Sin embargo, es hasta la promulgación del Decreto N°2.323, según Gaceta Extraordinaria N°6.227 de fecha 13 de mayo de 2016, mediante el cual se declara el Estado de Excepción y de la Emergencia Económica y en donde se le confieren a los CLAP las responsabilidades de "la correcta distribución y comercialización de alimentos y productos de primera necesidad", así mismo, el Ejecutivo podrá "Atribuir funciones de vigilancia y organización a los Comités Locales de Abastecimiento y Producción (CLAP), a los Consejos Comunales y demás organizaciones de base del Poder Popular, conjuntamente con la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, Policía Nacional Bolivariana, Cuerpos de Policía Estadal y Municipal, para mantener el orden público y garantizar la seguridad y soberanía en el país."

Más adelante, el 07 de julio de 2016, mediante decreto N°2.367, publicado en Gaceta Oficial N°40.941 se crea la Gran Misión Abastecimiento Soberano, con el principio de aprovechar la organización y disciplina de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, promulgando la promoción de siete vértices de acción, así como fortalecer la figura de los CLAP, incluyendo en su artículo 5 como parte de su estructura organizativa al Coordinador Nacional de los Comités Locales de Abastecimiento y Producción. De igual manera el 19 de agosto de 2016 mediante la Gaceta Oficial N°40.970 cuando se publica en Reglamento de Organización y Funcionamiento para el Comando de Abastecimiento Soberano, en donde nuevamente se le confieren responsabilidades a los CLAP como política para la eficiente distribución de alimentos en el territorio nacional.

De igual manera se señalan otros instrumentos oficiales que contribuyen a fortalecer a los CLAP, como lo son: la extensión del Estado de Excepción publicado en Gaceta Oficial Extraordinaria N°6.256, según decreto N°2.452 del 13 de septiembre de 2016 y la Gaceta Oficial N°41.005, según decreto N°2.481 del 07 de octubre de 2016, en donde se establecen las Normas para regular los mecanismos, términos y condiciones de venta a empresas u otros entes públicos, de un determinado porcentaje del total de producción de una empresa pública o privada, o de un sector productivo, a los fines de estabilizar el abastecimiento oportuno a los Comités Locales de Abastecimiento y Producción (CLAP).

Dificultades y desviaciones de la política:

Como toda política, es conveniente analizarla desde los puntos de vista de su planteamiento a la ejecución real, si la misma se ejecuta sin dificultades hasta el correcto cumplimiento de sus objetivos o presenta distorsiones en el proceso.

Así pues, se pueden señalar varias de las problemáticas que se han logrado apreciar, tales como:

  1. Falta de consistencia en los periodos de la jornada de venta, (en algunos sectores la venta se ejecuta casi semanalmente y en otros sectores duran meses sin ser beneficiados).

  2. A pesar se contemplar en el censo el número de personas, así como aquellos casos especiales de personas con discapacidad y mujeres embarazadas, no se toman a consideración al momento de abastecerlas con alimentos (siendo la misma ración de alimentos ofrecida para una familia de dos personas a otras familias que tienen muchos más integrantes).

  3. Fallas en los criterios para definir lo que es considerado "familia" para ser sujeto del beneficio de la comida.

  4. Raciones de productos que no cubren con las necesidades y/o las preferencias de los beneficiados.

  5. Falta de claridad en los precios de ventas del "combo".

  6. Exclusión de conjuntos residenciales y zonas consideradas urbanas de clase media, ocasionando disgusto en referidas comunidades, quienes alegan que indistintamente de su condición económica se enfrentan con las mismas dificultades para el acceso a los alimentos y a los diferentes productos de consumo.

Así mismo, es importante señalar que las jornadas que hoy día se vienen desempeñando en algunas instituciones públicas, ofreciendo ventas de productos de los CLAP, pudieran generar un desequilibrio, considerando que los mismos serían destinados en un primer momento a ser distribuidos (casa por casa) en un sistema popular de distribución abarcando de manera ordenada las distintas comunidades.

Por otra parte, el Estado Venezolano, partiendo de iniciativas de los gobiernos regionales, ha autorizado los diversos Planes de Abastecimiento Complementarios, fundamentándose los mismos en la compra y adquisición de productos de diversa índole desde el territorio de la República de Colombia; una iniciativa que a su vez ha sido tomada por los gobiernos regionales de Zulia, Táchira, Mérida, Barinas y sumándose progresivamente otros Estados, un acontecimiento que ha apaciguado la urgente necesidad de alimentos y otros rubros, los cuales a pesar de ofrecerse a un precio elevado, no sobrepasan los precios ofrecidos inicialmente por los revendedores comunes denominados "bachaqueros".

Sin embargo, esta práctica ha resultado contraproducente, ya que los costos de estos productos que son tasados a precio internacional, con referencia al peso colombiano, resultan cada vez más inasequibles para aquellos ciudadanos que ostentan un ingreso de salario mínimo. De igual manera, la creciente adopción de los gobiernos regionales de sumarse a la importación de productos a sobreprecio en el territorio colombiano está estimulando aceleradamente la producción de sus industrias y la generación de empleo; contrario a los naturales en donde se les dificulta el acceso al empleo y por ende se aleja la posibilidad de adquirir con un salario los productos de primera necesidad y demás productos de consumo.

Finalmente y a manera de breve conclusión, es imprescindible que se promuevan en especial en los sectores fronterizos, la iniciativas educativas, productivas, la generación de empleos y se fortalezca el valor de la moneda nacional para desestimular el creciente contrabando de extracción de alimentos, combustible, material estratégico y otros rubros, así como corregir y solventar las irregularidades detectadas en los CLAP como política pública.

REFERENCIAS ELECTRÓNICAS:

http://www.presidencia.gob.ve/Site/Web/Principal/paginas/classRevista_Clap.php

http://rnv.gob.ve/maduro-la-principal-funcion-de-los-clap-es-convertirse-en-entes-productivos/

http://minci.gob.ve/2016/06/clap-organizacion-popular-para-el-abastecimiento-y-la-produccion/

http://www.industriasdiana.gob.ve/Diana/index.php/home/347-como-conformar-un-clap

http://www.inn.gob.ve/innw/?p=16661

http://www.clapsoficial.com.ve/2016/10/11/publican-gaceta-normas/

http://prodavinci.com/2016/05/17/actualidad/estas-son-las-nuevas-atribuciones-de-los-clap-segun-el-decreto-de-estado-de-excepcion/

http://deibissanchez.com/dictan-reglamento-de-organizacion-y-funcionamiento-del-comando-de-abastecimiento-soberano/

https://aldiavenezuela.microjuris.com/2016/06/07/los-clap-objetivo-y-funcionamiento/

http://misionverdad.com/la-guerra-en-venezuela/plan-de-abastecimiento-complementario-su-contexto-y-sus-atributos

http://www.armada.mil.ve/misabast/index.php/revista-clap

apumax80@gmail.com



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