El recién creado Banco del Tesoro será el encargado de la administración operativa del instrumento, tal como lo establece el artículo uno del documento
Autor:Jainelly Fernández U.

Durante el ejercicio fiscal 2005 no se hará ningún aporte. El economista Andrés Santeliz dijo que se busca más la estabilización fiscal que la macroeconómica. Ricardo Sanguino argumentó que "Pdvsa ya no seguirá haciendo aportes, porque sus excedentes se transfiere al Fisco a través de utilidades y regalías".

Ayer fue publicada en la Gaceta Oficial número 38.286, correspondiente al martes 4 de octubre de 2005, la Ley que reforma el Fondo para la Estabilización Macroeconómica (FEM), que había sido sancionada el pasado 5 de septiembre.

Entre las novedades de la norma destaca que el recién creado Banco del Tesoro será el encargado de la administración operativa del instrumento, tal como lo establece el artículo uno del documento.

Otros de los puntos clave son: la exclusión del aporte de Pdvsa a este fondo, la creación de cuentas separadas de la República, los estados y los municipios, los cuales serán los únicos que aporten al FEM.

La finalidad es "lograr la estabilidad de los gastos del Estado en los niveles municipal, estatal y nacional frente a los ingresos ordinarios".

La elección del presidente y los cuatro directores del fondo estará a cargo del Jefe de Estado en Consejo de Ministros.

Todas las operaciones y decisiones que tome el directorio deberán ser expresadas en el informe anual que será remitido a la Asamblea Nacional, luego de recibirlo estaría validarlo o negado en un plazo no mayor de 30 días hábiles. Los retiros deberán ser notificados a la Comisión de Finanzas de la AN y a la Contraloría General de la República.

Aportes

El país había implementado este mecanismo bajo el nombre del Fiem, pero los recursos que tenía contenido fueron utilizados para afrontar la crisis económica que dejó el sabotaje petrolero 2002—2003. Ahora mejora la situación del país por las altas cotizaciones petroleras y el auge de los ingresos tributarios y están dadas las condiciones para empezar ahorrar nuevamente, aunque con lineamientos muy diferentes a los anteriores.

Los ingresos están constituidos por "el capital neto que corresponda a la República, con ocasión de la privatización de empresas públicas o de concesiones estratégicas que no hayan sido empleados en el manejo de pasivos públicos".

También engrosarán esta cuenta los aportes extraordinarios que efectúe el Ejecutivo, así como los rendimientos netos que se obtengan como producto de las operaciones que realice conforme a la ley.

En el artículo 9 se establece que: "El Ejecutivo nacional asignará en el Presupuesto de la República al FEM un monto no menor a 20% de la diferencia en exceso, en términos reales y comparables, entre los ingresos y gastos ejecutados en el período fiscal inmediatamente anterior, con el objetivo de sostener la tasa de crecimiento de la economía, la inversión pública y el nivel de gasto social necesario".

Tal como lo había anunciado el ministro de Finanzas, Nelson Merentes, se manejará un portafolio de inversiones, dado que "podrán mantenerse en instrumentos susceptibles de liquidación inmediata y denominada en moneda de libre curso internacional".

La norma es muy clara al establecer en el artículo 26 que no se efectuará ningún aporte en el ejercicio fiscal en 2005, mientras que el apartado 24 reza que su ejercicio económico comenzará todos los primero de enero y finalizará los 31 de diciembre.

Es de suponer que los aportes empezarán en 2006, si hay un excedente presupuestario.

Opiniones

Andrés Santeliz, profesor de la Universidad Central de Venezuela, explicó que entrará al FEM 20% "de la diferencia resultante entre los que se gasta y lo que ingresa, descontada la inflación".

Explicó que para que se produzca la diferencia es necesario que el nivel de ingresos sea muy superior a los gastos pautados.

De acuerdo con sus palabras, el fondo del problema es que "de un lado está el tema de la estabilización, determinar que si este fondo —en las condiciones que está definido— estabiliza o no estabiliza. Creo que es muy poco lo que hace, si lo que se quiere prevenir son las fluctuaciones de la economía y dejar afuera el petróleo, no las están cubriendo. La ley anterior tenía el efecto contrario, incluía al petróleo y dejaba por fuera al resto de la economía. Deben meter a los dos".

Santeliz dijo que, tal como estaba concebido el instrumento, más que una estabilización macroeconómica y fiscal, "se está tomando un sólo elemento fiscal, no toma al resto de la economía para nada. No maneja elementos para disminuir la tasa de desempleo ni la inflación".

Por su parte, Ricardo Sanguino, miembro de la Comisión de Finanzas de la AN, argumentó: "Lo importante es que la ley se actualizó. Ya no se seguirá haciendo el aporte de Pdvsa como antes, porque se considera que si la industria tiene algún excedente, ese sobrante se transfiere al fisco a través de utilidades y regalías".

El diputado explicó que los cálculos se harán con el diferencial de los ingresos "ordinarios" totales menos los egresos, cuando hay excedente al final del ejercicio se ahorrará, luego de las deducciones por Fides y Laee.

OTRAS

También aparecen publicadas en la Gaceta la Ley de Reforma Parcial de la Ley de Cajas de Ahorro y Fondos de Ahorro y la Ley de Impuesto sobre Alcohol y Especies Alcohólicas, la cual "se reimprime por error material del ente emisor".